2021年2月，紐約市長(zhǎng)食物政策辦公室發(fā)布了有史以來(lái)第一份十年食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊(duì)翻譯，本文為第五篇，介紹紐約十年食物政策規(guī)劃的第三個(gè)目標(biāo)：讓紐約食物供應(yīng)鏈應(yīng)現(xiàn)代化、高效且極具韌性。

養(yǎng)育紐約人的食物來(lái)自于世界各地。當(dāng)紐約人查看手中食物的標(biāo)簽時(shí)，會(huì)看到從西海岸到東海岸各個(gè)州的名字，以及多個(gè)不同國(guó)家的名稱。盡管供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但目前食物體系內(nèi)部缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，這導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)對(duì)城市產(chǎn)生了負(fù)面影響。“最后一英里運(yùn)輸”，即食物被運(yùn)送到目的地前的最后一程，就是最明顯的例子，幾乎全部使用貨車運(yùn)輸，增加了擁堵和空氣污染。

紐約市食物的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，使得政策制定者和紐約人較難理解食物來(lái)自哪里、食物體系的脆弱性，更難于推出一個(gè)更公平、更可持續(xù)的食物體系。例如，在美國(guó)，肉類加工廠已成為COVID-19感染最大的熱點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)工作人員生病，肉類的供應(yīng)就被打斷。紐約市幾乎無(wú)法預(yù)測(cè)到這個(gè)問(wèn)題，以便找到替代食物，或?yàn)榇嗳醯娜忸惏b工人們謀求更好的條件。

而且，疫情只可算是食物體系未來(lái)要面對(duì)的危機(jī)的先兆。其他的災(zāi)難，比如極端天氣，也可能來(lái)襲，并再一次挑戰(zhàn)城市的食物體系。未來(lái)的氣候變化將對(duì)全球食物供應(yīng)造成巨大影響。紐約市必須提前為此準(zhǔn)備。

創(chuàng)造一個(gè)更現(xiàn)代化、高效且韌性的食物體系，需要將食物供應(yīng)鏈更大程度轉(zhuǎn)移到紐約市和紐約大都市區(qū)域內(nèi)部，通過(guò)這種方式，可以增加服務(wù)不完善區(qū)域的食物供給，并為食物生產(chǎn)者更高效地整合和運(yùn)營(yíng)提供更多機(jī)會(huì)。這包括增加城市的食物配送能力，并在紐約州的其他地區(qū)或周邊各州，提高食物生產(chǎn)和加工能力，比如新澤西、康涅狄格州、賓夕法尼亞州、佛蒙特州和馬薩諸塞州。

策略1：加強(qiáng)食物運(yùn)輸和經(jīng)銷的基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)實(shí)施Freight NYC計(jì)劃

Freight NYC是紐約市策略性貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)是，保障一個(gè)良好運(yùn)行且可持續(xù)的貨物運(yùn)輸系統(tǒng)所需要的短期和長(zhǎng)期投資。包括新增和改造現(xiàn)有海運(yùn)碼頭，提升鐵路貨運(yùn)吞吐量，以及跨五區(qū)的現(xiàn)代化配送樞紐。紐約將會(huì)吸取從疫情學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)——關(guān)于食物和健康領(lǐng)域的需求——來(lái)落實(shí)該計(jì)劃。

繼續(xù)施行Hunts Point的現(xiàn)代化提升

The Hunts Point食物配送中心有超過(guò)155個(gè)公共和私人的食物批發(fā)商、配送商和制造商，這占到紐約市“最后一英里”食物配送的12%。紐約將通過(guò)適應(yīng)性的方法來(lái)繼續(xù)支持該食物配送中心的現(xiàn)代化，方法包括：支持各種物流運(yùn)輸選項(xiàng)，支持租戶重新發(fā)展的計(jì)劃。

強(qiáng)化提升紐約市的工商業(yè)區(qū)

隨著城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和多元化，為所有必要的使用需求提供空間，變得越來(lái)越有挑戰(zhàn)性。如果不能為工業(yè)和物流功能維持足夠空間，將可能擾亂或中斷工業(yè)供應(yīng)鏈，使工業(yè)用地價(jià)格上升，并威脅到其他工商業(yè)的存活性以及工作崗位的供給。

紐約市將以《十項(xiàng)工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（The 10-Point Industrial Action Plan）中的承諾為基礎(chǔ)，保護(hù)和加強(qiáng)工業(yè)商業(yè)區(qū)，其中包括：限制酒店和私人存儲(chǔ)設(shè)施，不支持在工業(yè)商業(yè)區(qū)內(nèi)的私人住宅區(qū)，支持食物業(yè)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)和繁榮的空間的供給以及物業(yè)的穩(wěn)定。紐約市《北布魯克林區(qū)工業(yè)和創(chuàng)新計(jì)劃》（North Brooklyn Industry and Innovation Plan） 中描述的策略包括：增加占地面積比，更靈活的停車和上下貨需求，這些可以幫助工業(yè)商業(yè)區(qū)或其他正經(jīng)歷空間需求增長(zhǎng)的商業(yè)區(qū)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

推動(dòng)關(guān)鍵食物供應(yīng)鏈設(shè)施的發(fā)展

紐約市會(huì)優(yōu)先采取一系列措施，鼓勵(lì)下列類型的供應(yīng)鏈投資的留存、發(fā)展和擴(kuò)張：共享包裝設(shè)施、肉類和乳制品加工設(shè)施、可租賃的共享冷鏈存儲(chǔ)設(shè)施和利基農(nóng)產(chǎn)品（niche produce）的城市生產(chǎn)。紐約市將運(yùn)用自身資源來(lái)保證五個(gè)區(qū)的關(guān)鍵食物樞紐，因?yàn)檫@些樞紐有資源和能力，支持食物商業(yè)需要的包裝、加工、冷鏈儲(chǔ)存和生產(chǎn)制造活動(dòng)。

尋求聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資助

聯(lián)邦政府歷來(lái)就在基礎(chǔ)設(shè)施的資助中扮演非常重要的角色，比如貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。紐約市向來(lái)鼓勵(lì)，提倡增加聯(lián)邦資助金和當(dāng)?shù)禺?dāng)局對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資，來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)公平增長(zhǎng)，并改善公共衛(wèi)生。通過(guò)支持清潔基礎(chǔ)設(shè)施的議程，我們可以保證食物配送網(wǎng)絡(luò)富有韌性，也可以幫助本地食物的配送，比如通過(guò)開發(fā)食物樞紐和海上碼頭來(lái)實(shí)現(xiàn)。

支持各行政區(qū)和鄰里住區(qū)的食物中心

紐約市將探索發(fā)展“鄰里食物中心”（neighborhood-based food hubs），以擴(kuò)大高需求區(qū)域的新鮮食物供應(yīng)，并減少交通擁堵。這些食物中心將形成中心輻射模式（hub-and-spoke ）以連接鄰里間的食物零售業(yè)，并根據(jù)周圍區(qū)域的需要和發(fā)展機(jī)會(huì)，它們會(huì)有不同的規(guī)模，且各自強(qiáng)調(diào)食物分發(fā)的不同環(huán)節(jié)。

為了促進(jìn)更多靈活的食物空間，紐約市會(huì)探索分區(qū)工具以實(shí)現(xiàn)零售業(yè)、食物分配、食物加工的靈活組合，允許在住宅或商業(yè)區(qū)的內(nèi)部或附近，開發(fā)和運(yùn)營(yíng)小型配送空間。同時(shí)，通過(guò)對(duì)低強(qiáng)度（low-intensity）車輛的監(jiān)管支持和激勵(lì)，促進(jìn)“最后一英里”的連通，比如電動(dòng)單車、電動(dòng)三輪車和其他小貨車。此外，紐約市將支持州政府提出的建議：發(fā)展布魯克林區(qū)的食物中心。

策略2：優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)和供貨

為滿足機(jī)構(gòu)性食物需求而合作

紐約周邊區(qū)域的農(nóng)民和食物生產(chǎn)者，具備滿足區(qū)域內(nèi)大部分食物需求的能力，但是他們很難和大型綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為了創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，方法之一是提高機(jī)構(gòu)性食物需求（institutional demand for food）的透明度，從而使周邊區(qū)域的農(nóng)民和生產(chǎn)商可以合作滿足這個(gè)需求。為此，紐約市政府會(huì)對(duì)公眾分享食物采購(gòu)需求的信息，同時(shí)會(huì)和市內(nèi)其他大型機(jī)構(gòu)和周邊地區(qū)合作，從而創(chuàng)造一個(gè)更精細(xì)的機(jī)構(gòu)性食物需求，以支持區(qū)域性食物規(guī)劃。

提高紐約市民購(gòu)買周邊區(qū)域食物的比例

在未來(lái)10年，紐約市政府將致力于提高，從本地或周邊地區(qū)采購(gòu)食物的比例。

首先，紐約市政府會(huì)在符合相關(guān)法律的前提下，擴(kuò)大從紐約州區(qū)域采購(gòu)食物的比例。紐約市也會(huì)力圖在周邊地區(qū)預(yù)告投標(biāo)信息，以此提高參與紐約市政府食物采購(gòu)合同的競(jìng)投者數(shù)目。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，紐約市政府會(huì)探索“優(yōu)先本區(qū)域生產(chǎn)的食物”的立法支持。最后，紐約市政府會(huì)和承諾實(shí)現(xiàn)“好食采購(gòu)計(jì)劃”（GFPP）的區(qū)域性機(jī)構(gòu)合作，以此鼓勵(lì)更多的周邊區(qū)域機(jī)構(gòu)和政府來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目。

創(chuàng)立區(qū)域食物集聚中心

為了讓紐約市的消費(fèi)者獲得更多周邊地區(qū)生產(chǎn)的食物，紐約市政府將和區(qū)域合作者一起促進(jìn)“區(qū)域食物集聚中心”（regional food aggregation centers）的設(shè)立。這些中心將聚合小農(nóng)的產(chǎn)品，與大規(guī)模的食物采購(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)。這也有利于提高有資質(zhì)參與紐約市食物合同的投標(biāo)者數(shù)量，包括紐約州的投標(biāo)者。

發(fā)展機(jī)構(gòu)和區(qū)域農(nóng)場(chǎng)之間的合作

紐約市政府將會(huì)提倡，連接紐約市機(jī)構(gòu)（如醫(yī)院和大學(xué)）和整個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)場(chǎng)的教育及其他合作關(guān)系。這些合作關(guān)系會(huì)優(yōu)先考慮：具備公共交通可達(dá)性、雇傭黑人和原住民員工、融合文化（culturally rooted）的農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐。綱領(lǐng)性的支持行動(dòng)包括：農(nóng)場(chǎng)觀光，對(duì)園藝、耕作、食物企業(yè)感興趣的人提供培訓(xùn)，在學(xué)校、公共住房園區(qū)、圖書館和其他政府經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地舉辦“遇見(jiàn)農(nóng)民”（meet the farmer）的活動(dòng)。

策略3： 支持都市農(nóng)園

消除都市農(nóng)園的障礙

紐約市政府將會(huì)評(píng)估現(xiàn)有的法律、規(guī)章和政策，簡(jiǎn)化流程，消除一些制度障礙，如城市農(nóng)田運(yùn)營(yíng)、非公共公園區(qū)域的有機(jī)廢物處理。其中可能包括：重新審視土地利用類型的規(guī)章，探索不同的非盈利和盈利運(yùn)營(yíng)模型及機(jī)制，以更有效地分配小額撥款。紐約市政府也會(huì)嘗試和美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其他利益集團(tuán)一起支持城市農(nóng)田，完成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，幫助城市農(nóng)田和聯(lián)邦資源對(duì)接。

探索都市農(nóng)園新空間

紐約市政府將會(huì)開創(chuàng)性地尋找更多的城市農(nóng)田土地。近期，會(huì)探索一些新的和現(xiàn)有的機(jī)會(huì)，利用紐約市資產(chǎn)來(lái)建設(shè)新城市農(nóng)田。需要指出的是，紐約市政府會(huì)格外關(guān)注一些社區(qū)，這些社區(qū)獲取新鮮平價(jià)食物渠道受限，而創(chuàng)新的城市農(nóng)田方案可以幫助其解決食物不安全問(wèn)題。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著土地利用類型的改變，紐約市政府會(huì)探索額外的土地資源，例如位于洪泛區(qū)的地塊，它們處于休耕狀態(tài)，面積小或形狀不規(guī)則，不適用于城市開發(fā)。紐約市政府也會(huì)鼓勵(lì)，在獲得紐約州稅收補(bǔ)助的新商業(yè)項(xiàng)目中建設(shè)綠色屋頂。

擴(kuò)充公共住房園區(qū)內(nèi)的都市農(nóng)園

自從2013年，紐約市房屋管理局（NYCHA）和市長(zhǎng)辦公室、綠色城市力量以及其他公私領(lǐng)域的合作者，一起整合了加強(qiáng)健康食物獲取渠道、提供青年工作和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展機(jī)會(huì)、幫助創(chuàng)建更加可持續(xù)發(fā)展的公共住房社區(qū)的跨越式倡議。通過(guò)這些合作關(guān)系，紐約市房屋管理局將把農(nóng)園數(shù)量從6個(gè)到提高到15個(gè)，確保在未來(lái)五年內(nèi)每個(gè)區(qū)至少有兩個(gè)農(nóng)田。

紐約市房屋管理局會(huì)加強(qiáng)與主力合作伙伴“綠色城市力量”（Green City Force）的合作，探索種植的新模式，包含創(chuàng)業(yè)、堆肥和溫室。通過(guò)和全市或當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場(chǎng)主合作，紐約市房屋管理局將會(huì)保證持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，豐富并維持享譽(yù)世界的農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)由紐約的中低收入居民創(chuàng)建，這些居民也從中獲得服務(wù)。

試點(diǎn)都市農(nóng)園的技術(shù)創(chuàng)新

為了支持在工業(yè)和其他室內(nèi)空間實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品耕作，提升高效利用空間的垂直農(nóng)業(yè)和水耕栽培技術(shù)，紐約市政府將與科研人員、公益人士、行業(yè)利益群體合作開展試驗(yàn)，以降低技術(shù)的成本和能源消耗，使相關(guān)技術(shù)的實(shí)施和運(yùn)用更加可行、公平、可持續(xù)。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊(duì)翻譯，澎湃新聞校核整理。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）