1.9萬億美元紓困計(jì)劃通過之后，美國拜登政府正在醞釀自上世紀(jì)30年代羅斯福新政以來美國最大的基建計(jì)劃。

知情人士近日透露稱，美國政府官員正在擬定一個(gè)一攬子刺激計(jì)劃，規(guī)模或高達(dá)3萬億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、教育等多個(gè)領(lǐng)域。去年8月獲民主黨總統(tǒng)候選人提名后，拜登在演講中表示，“我們可以創(chuàng)造500萬個(gè)新的制造業(yè)和技術(shù)工作崗位，讓美國創(chuàng)造未來。”

由于這項(xiàng)計(jì)劃規(guī)模龐大，拜登顧問建議將經(jīng)濟(jì)日程分割為彼此獨(dú)立的一些立法提案，而不是讓國會(huì)一次性通過。據(jù)報(bào)道，首個(gè)提案將集中在道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，包括拜登在2020年競選期間發(fā)布的“重建美好”（Build Back Better）計(jì)劃中概述的多項(xiàng)氣候變化倡議。之后，拜登政府將出臺(tái)側(cè)重于教育等事項(xiàng)的方案，包括普及學(xué)前教育和免費(fèi)社區(qū)大學(xué)等措施。

然而，更大的問題在于拜登政府將通過何種方式籌集這3萬億美元。拜登上任后，美國國會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了1.9萬億美元的刺激計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃的資金完全來自于增加預(yù)算赤字，已經(jīng)讓美國債臺(tái)高筑。

英國《金融時(shí)報(bào)》24日?qǐng)?bào)道稱，預(yù)計(jì)新的3萬億美元計(jì)劃中的部分資金將來自針對(duì)富裕家庭和美國企業(yè)增加的稅收，民主黨甚至還考慮向制藥公司“下手”。

但毫無疑問，無論如何籌措資金，拜登政府雄心勃勃的計(jì)劃都將面臨來自各方的重重阻礙。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年3月11日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登簽署了1.9萬億美元的新冠紓困救助法案，標(biāo)志著該法案正式生效。 澎湃影像 圖

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美國金融服務(wù)公司摩根大通在本月發(fā)布的報(bào)告中指出，新刺激計(jì)劃總金額若以3萬億美元計(jì)算，這一數(shù)額看似很高，但由于計(jì)劃覆蓋時(shí)間長達(dá)10年，因此每年平攤的金額相對(duì)于過去一年通過的刺激計(jì)劃來說相對(duì)較小，每年2000億-4000億美元的支出只相當(dāng)于美國GDP的1%-2%。然而，正是這1%，將使得聯(lián)邦支出較當(dāng)前預(yù)期增加5%。

錢從哪兒來？《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，美國政府高級(jí)官員已經(jīng)討論的選項(xiàng)之一是提高公司稅。一些民主黨進(jìn)步派指出，蓋洛普（Gallup）等調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人們認(rèn)為公司和富人納稅太少。而新刺激計(jì)劃的目標(biāo)之一就是縮小貧富差距。

拜登團(tuán)隊(duì)早就表達(dá)了這一意向。拜登在競選期間曾許諾，當(dāng)選后將把公司稅稅率從特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)的21%提高到28%，還要對(duì)年收入超過40萬美元的人增稅。

白宮經(jīng)濟(jì)顧問3月16日稱，拜登的稅改計(jì)劃將對(duì)企業(yè)和富人加稅，比如將最高收入人群個(gè)人所得稅最高邊際稅率（注：即單身個(gè)人的收入中超過52.3萬美元的部分、以及有事實(shí)婚姻的家庭總收入超過63.8萬美元的部分應(yīng)繳的稅率）從目前的37%上調(diào)至39.6%。如果稅改通過，這將是1993年以來首次重大的聯(lián)邦加稅計(jì)劃。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，民主黨已在研究上調(diào)個(gè)人所得稅的最高邊際稅率和資本利得稅，并強(qiáng)化針對(duì)公司的國際稅收法規(guī)。預(yù)計(jì)民主黨籍國會(huì)參議員、參議院財(cái)政委員會(huì)主席羅恩·懷登很快將提出更多詳細(xì)的國際稅收提案。

但是在加稅這一問題上，共和黨人已經(jīng)明確表示了反對(duì)。

3月22日，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾稱，所謂的基建方案可能是“特洛伊木馬”，真實(shí)內(nèi)容是大規(guī)模增稅和“扼殺就業(yè)的左翼政策”。麥康奈爾甚至搬出前總統(tǒng)特朗普的經(jīng)濟(jì)政策，稱這些政策在疫情暴發(fā)前那段時(shí)期產(chǎn)生了更好的效果。

“（那一時(shí)期）底層收入群體的工資增長速度快于頂層群體，失業(yè)率處于歷史低點(diǎn)，美國工人很搶手，他們獲得了相應(yīng)的報(bào)酬，”麥康奈爾強(qiáng)調(diào)了共和黨的經(jīng)濟(jì)觀念，即“不需要讓‘大政府’的政客或大雇主來微觀管理經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)方面”。

在3月23日眾議院金融服務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，共和黨議員也批評(píng)了財(cái)長耶倫。有議員質(zhì)疑這項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃中公司稅率提高最終將由消費(fèi)者買單，耶倫反駁稱公司加稅對(duì)消費(fèi)者價(jià)格的影響尚未被研究證明。她還承諾，拜登政府不會(huì)采取“傷害”小企業(yè)或中低收入者的行動(dòng)。

耶倫表示，3萬億美元計(jì)劃是美國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的一部分。她表示，“一旦經(jīng)濟(jì)再次強(qiáng)勁起來”，政府將“解決長期存在的投資不足問題”，在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、人力資本、研發(fā)、制造業(yè)等方面加大投資。

壓低藥價(jià)，省錢投資？

除向企業(yè)和富人征稅之外，美國政府或還將考慮向制藥行業(yè)“下手”。

據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道，知情人士稱，一些民主黨議員欲利用該黨在國會(huì)中的微弱優(yōu)勢(shì)推動(dòng)藥品定價(jià)改革，其中一個(gè)重要的目的是借此為聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃省下一大筆資金，用于擬議的3萬億刺激計(jì)劃中。根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，改革實(shí)施后或可在十年內(nèi)節(jié)省下4560億美元。

非營利組織“社會(huì)保障工程”執(zhí)行董事亞歷克斯·勞森向Politico表示，“藥品價(jià)格和其他所有東西之間的巨大差別在于：其他所有東西都要花錢，而在藥品價(jià)格上政府可以省錢。”據(jù)悉，該組織與國會(huì)工作人員就藥品定價(jià)問題保持著密切聯(lián)系。

此前因新冠疫情影響，關(guān)于藥品定價(jià)的談判一度被擱置。近日，這項(xiàng)談判有了新的進(jìn)展，眾議院民主黨人開始探討是否將藥品定價(jià)談判納入即將出臺(tái)的刺激計(jì)劃之中。此外，參議院預(yù)算委員會(huì)主席桑德斯突然安排3月23日舉行新一屆國會(huì)的首次藥品價(jià)格聽證會(huì)。桑德斯是制藥行業(yè)最直言不諱的批評(píng)者之一，他曾提出立法提案，建議成立政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)定價(jià)過高的藥品的專利實(shí)施強(qiáng)制許可。

光是關(guān)于聽證會(huì)的這一公告就震驚了一些制藥公司的說客，他們對(duì)Politico表示，這表明制藥業(yè)可能成為未來刺激計(jì)劃的“儲(chǔ)錢罐”。

目前，拜登尚未表態(tài)是否將把藥品定價(jià)納入刺激計(jì)劃之中。拜登曾將藥品定價(jià)作為其競選主題之一，其競選團(tuán)隊(duì)當(dāng)時(shí)還呼吁對(duì)藥品的上市價(jià)格及提價(jià)行為進(jìn)行限制。一位民主黨高級(jí)助手曾表示，藥品定價(jià)談判是本屆國會(huì)的“首要任務(wù)”。

但是，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人還沒有公開討論過藥品定價(jià)策略，據(jù)悉這些策略還處于早期階段。美國藥品研究與制造商協(xié)會(huì)（PhRMA）發(fā)言人布萊恩·紐厄爾也表示，該組織準(zhǔn)備與政策制定者合作，減少患者自掏腰包購買藥物的支出。但他也暗示，制藥企業(yè)盈利減少會(huì)影響未來的研發(fā)工作。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年3月10日，華盛頓，美國眾議院以220票贊成、211票反對(duì)的結(jié)果，投票通過了1.9萬億美元的新冠紓困救助法案，眾議院議長佩洛西和美國會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默簽署法案。澎湃影像  圖

刺激計(jì)劃離通過尚遠(yuǎn)

當(dāng)然，無論是美國的富人階層還是大企業(yè)或制藥公司，以上種種尚屬“遠(yuǎn)憂”。知情人士表示，拜登尚未認(rèn)可任何具體措施，一切都尚無定論。此外，該法案即使獲得通過，真正成為法律或許也要到8月。

最大的難關(guān)在于法案能否順利在國會(huì)通過。立場偏保守的民主黨參議員曼欽已經(jīng)表示，如果拜登下一個(gè)推出的方案與基建有關(guān)，他將反對(duì)參議院使用“預(yù)算和解”程序投票。

此前1.9萬億美元紓困法案之所以在參議院快速通過，主要是因?yàn)楸娮h院先批準(zhǔn)啟動(dòng)了“預(yù)算和解”的流程。通過這一流程，參議院只需有簡單多數(shù)的51票便可通過預(yù)算類議案，不需要往常60票的支持。

但根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，動(dòng)用“預(yù)算和解”程序有次數(shù)限制。今年，國會(huì)可針對(duì)兩個(gè)法案動(dòng)用預(yù)算和解程序，一次針對(duì)2021財(cái)年財(cái)政預(yù)算，一次針對(duì)2022財(cái)年。而此前1.9萬億新冠救助方案的通過正是使用了該程序（與2021財(cái)年預(yù)算合并通過），這意味著今年僅剩一個(gè)法案可動(dòng)用該程序，且需留給聯(lián)邦政府2022年財(cái)政預(yù)算使用。

因此若想要該法案在參議院順利通過，拜登政府就必須尋求部分共和黨籍議員的支持，并且需要在商議和制定法案時(shí)，更加謹(jǐn)慎地考慮和平衡兩黨分歧，采取一個(gè)更為折中的方案。

《華爾街日?qǐng)?bào)》3月24日指出，讓這些經(jīng)濟(jì)刺激提案在國會(huì)獲批可能會(huì)頗為艱難，而且民主黨人目前并未就如何推進(jìn)其支出和稅收提案完全達(dá)成一致。拜登預(yù)計(jì)將在本周聽取關(guān)于提案細(xì)節(jié)的簡報(bào)。