2021年2月，紐約市長食物政策辦公室發(fā)布了有史以來第一份十年食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團隊翻譯，本文為第四篇，介紹紐約十年食物政策規(guī)劃的第二個目標：讓紐約食物經(jīng)濟可推動經(jīng)濟發(fā)展，并提供良好的工作崗位。

紐約市擁有超過40000家食物企業(yè)，雇用數(shù)十萬工人。很難計算出確切的工人人數(shù)，因為沒有可靠的數(shù)據(jù)來說明食物配送環(huán)節(jié)中的“零工經(jīng)濟（gig economy）”工人數(shù)量。這些工人和企業(yè)對紐約人的健康和福祉至關(guān)重要。食物行業(yè)是有色人種和移民社群的重要就業(yè)及財產(chǎn)收入來源（79％的紐約食物工人是有色人種，包括43％的拉丁裔和21％的亞裔）。

餐飲業(yè)對于城市來說也至關(guān)重要，因為它是居民、工人和游客的主要吸引力，支撐著許多其他行業(yè)，例如中央商務區(qū)的辦公室就業(yè)以及吸引游客。事實上，餐飲業(yè)是使紐約如此吸引人的關(guān)鍵。它的經(jīng)濟貢獻也很大，2019年，餐飲業(yè)的應稅銷售額達到近270億美元。

然而，在食物行業(yè)工作或擁有一家企業(yè)是極具挑戰(zhàn)性的。食物行業(yè)通常利潤率較低，而在紐約市經(jīng)營企業(yè)的成本很高。全市大約99％的食物企業(yè)是小型企業(yè)，工人少于100名，而70％是微型企業(yè)，工人不足10人。此外，食物工人的工資通常很低，缺乏工作保障和流動機會。許多送貨員（食物行業(yè)中一個越來越重要的組成部分）被認為是獨立合同工，無法獲得與雇員同等的保護和福利。

如果紐約市希望改善食物體系，首先要同時支持食物工人和食物企業(yè)，對兩者的支持不是相互排斥的，而是相互促進的。這些策略還著眼于食物企業(yè)的未來，包括支持符合經(jīng)濟民主原則和技術(shù)變革的新所有權(quán)模式。

紐約市的食物企業(yè)規(guī)模（按雇員人數(shù)計算）。制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

策略1：維護食物從業(yè)者的權(quán)益 

在快餐業(yè)中實施公平的調(diào)度法

紐約市將嚴格執(zhí)行快餐公平調(diào)度法（fast food fair scheduling laws），使快餐業(yè)優(yōu)化為穩(wěn)定的、可預測工作時間和工資的良性職業(yè)。強有力的執(zhí)法將確保快餐店的工人能公平排班，甚至當排班表臨時改變時，還能得到加班工資。執(zhí)法還將確保快餐業(yè)工人可以在高流動行業(yè)中，通過常規(guī)輪班的方式穩(wěn)定下來。

為工人合作社提供資金和技術(shù)支持

合作社模式在食物領(lǐng)域有著悠久的歷史。工人合作社（worker-owned cooperatives）有待成為紐約市積累資產(chǎn)、消滅貧富差距的強大工具。為了滿足食物企業(yè)需求，紐約不但會協(xié)調(diào)現(xiàn)有的輔助項目去支持合作社，如員工持股計劃（Employee Ownership），還會探尋創(chuàng)新的財政和技術(shù)支持項目。

當政府不宜直接干預企業(yè)時，紐約市政府也將探索與社區(qū)在地組織（community-based organizations）、商業(yè)改善區(qū)（BID）和商人協(xié)會（merchant associations）的合作，對五個行政區(qū)內(nèi)的合作社團體合營（cooperative incorporation efforts）提供支持。

改善食物從業(yè)人員的狀況

紐約市將推動一系列州和聯(lián)邦法案，以改善食物業(yè)工人的狀況，如下所列：

（1）確保食物行業(yè)所有雇工都被納入聯(lián)邦和州的福利計劃之內(nèi)；

（2）對于未能保護工人健康的雇主，廢除對其應承擔的責任設限的相關(guān)法律；

（3）更改有關(guān)小費共享（tip pool sharing）的州規(guī)定，擴展參與小費共享的雇工范圍，讓無小費的雇工也能獲得一些共享；

(4)為應對緊急情況，為基層食物工人設立危機津貼（hazard pay）。

對食物計劃的從業(yè)者提供支持

紐約市將努力對食物計劃的從業(yè)者提供支持。在當前法律對采購權(quán)（purchasing power）加以限制的情況下，紐約市將首先確保食物供應商遵守現(xiàn)行的勞工法律，并從食物供應商處收集更多勞工事務相關(guān)信息。此外，紐約市將推動適用法律的修改，利用食物采購權(quán)（food procurement power）以優(yōu)化食物從業(yè)者的工作條件。

拓展托兒服務，解決食物從業(yè)者子女的夜間看護

在COVID-19危機期間，紐約深刻認識到食物從業(yè)者的辛苦和重要作用。已經(jīng)通過遍布全城的“區(qū)域豐盛家庭中心”（the Regional Enrichment Centers）和托兒項目提供兒童看護。隨著城市日漸復蘇，將擴展現(xiàn)有育兒項目設施或創(chuàng)建新項目，包括夜間和周末看護，這是孩子最需要照顧和家長最不方便照顧的時段。提供夜間和周末的兒童看護，會讓經(jīng)常上夜班和周末班的父母，提升工作的靈活性，降低育兒成本。

開展基本社會保障福利的可行性研究

對于所有食物從業(yè)者的基本社會保障福利，紐約市將開展可行性研究。這項研究將探討食物從業(yè)者、企業(yè)、社區(qū)組織和金融機構(gòu)之間的潛在伙伴關(guān)系。此項目著眼于為食物從業(yè)者提供退休金、醫(yī)保等福利保障。紐約市還將推動聯(lián)邦政府出臺法案，為所有雇工提供足額且公正的社保福利，無論其雇主、工作地點或工作性質(zhì)如何。

策略2：簡化流程，鼓勵創(chuàng)新，支持小型食品企業(yè)

推動小企業(yè)的稅收抵免

紐約市將推動州立法，建立包括食物行業(yè)在內(nèi)的小企業(yè)的抵稅機制，來推動紐約市小企業(yè)復蘇。總收入低于100萬美元且符合條件的企業(yè)，將得到其2021年房租6％的抵稅額度，最高抵稅金額為10000美元。

簡化食物企業(yè)的相關(guān)流程

紐約市將審查小型食物企業(yè)（街頭小販在內(nèi)）相關(guān)的法規(guī)和執(zhí)法程序，以精簡流程。紐約市將盡可能提升效率，并擴大統(tǒng)一許可（consolidated permitting）和檢查服務，讓簡化流程惠及初創(chuàng)和現(xiàn)有的小型食物企業(yè)。市政府還將在食物企業(yè)相關(guān)事務上開展創(chuàng)新，增加參與機會，特別是與移民組織的合作。

支持紐約市房屋局的食物企業(yè)

紐約市將與企業(yè)和社區(qū)組織合作，擴展紐約市房屋局（NYCHA）的食物商業(yè)版圖（Food Business Pathways）。商業(yè)加速器計劃的創(chuàng)立，旨在使紐約市房屋局公共住房開發(fā)項目的居民和持有紐約市房屋局第8類房屋條款補助券（注：補助券計劃于1978年創(chuàng)建，旨在為符合條件的中低收入家庭在從私人手中租房提供援助）的居民，能夠啟動和發(fā)展食物商業(yè)。

推進對食物業(yè)和客戶數(shù)據(jù)的保護

食物業(yè)務的成功運營，越來越依賴于第三方提供商的數(shù)據(jù)。但是，食物企業(yè)經(jīng)常缺乏專業(yè)知識或以有利條款使用這些服務的能力，可能無法獲取客戶數(shù)據(jù)在內(nèi)的關(guān)鍵信息。紐約市召集多個利益相關(guān)方，共同推動保護食物企業(yè)和客戶數(shù)據(jù)的倡議，如食物企業(yè)和客戶的“數(shù)據(jù)權(quán)利法案”（data bill of rights）。

支持食物企業(yè)和合作社的需求

紐約市將召集食物行業(yè)的利益相關(guān)方來識別并設計新項目，以滿足食物企業(yè)和非營利組織的特殊訴求。隨后紐約市將推動州和聯(lián)邦政府有效落實這些項目。其中可能包括開發(fā)嶄新的融資和技術(shù)援助計劃，來幫助互助和自營的工人合作社及小型食物企業(yè)。

供應商更容易參與城市采購流程

紐約市將促進潛在食物供應商與城市采購流程的順暢銜接。紐約市的數(shù)字采購門戶PASSPort將推出改善采購流程的新功能。包括：簡化征集過程、提高發(fā)票出票速度、更廣泛地提高透明度和促進跨部門合作。

此外，紐約市還將探索路徑：利用配對工具（matchmaking tools）和團購策略，增加城市食物合同的投標數(shù)量；擴大技術(shù)支持，引導采購過程；提供流程導航員，以在采購投標過程中對小型供應商提供協(xié)助；并探索簡化M/WBE的申請流程（注：M/WBE：Minority and Women-owned Business Enterprises，由少數(shù)族裔和女性持有、經(jīng)營和控制的企業(yè)）。

策略3：幫下一代食物工人獲得高質(zhì)量工作崗位

發(fā)起食物業(yè)社區(qū)招聘計劃

紐約將運用當前的紐約招聘（HireNYC）計劃，以及擬議的擴增招聘需求的社區(qū)雇用法案（Community Hiring legislation），在整個食物采購過程中設置良好的入門級崗位，包括食物生產(chǎn)、分配、運輸?shù)认嚓P(guān)工作。

紐約市將結(jié)合現(xiàn)有和新的培訓計劃，為供應商提供人力資源，并要求供應商為培訓合格的低收入者提供面試和就業(yè)機會。紐約市也將與核心機構(gòu)（anchor institutions）合作，在食物采購方面擴增高品質(zhì)入門級崗位的數(shù)量，并特別關(guān)注服務欠佳社區(qū)中的核心機構(gòu)。

支持食物技術(shù)職業(yè)培訓

紐約的餐飲、生產(chǎn)制造業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的合作伙伴，將繼續(xù)緊跟行業(yè)技術(shù)升級步伐。這些合作伙伴將為小型商業(yè)服務機構(gòu)（SBS）提供關(guān)于特定勞動力發(fā)展的建議，對行業(yè)從業(yè)人員提供新技術(shù)培訓計劃。這可確保從業(yè)人員處于技術(shù)變革的領(lǐng)先地位，并確保他們在工作中學習新技能，而不是被新技術(shù)取代。

創(chuàng)造和擴展食物從業(yè)人員的職業(yè)道路

紐約市將確保食物行業(yè)工作的前景和“錢景”，不管是倉庫工人還是餐廳后廚員工都能得到發(fā)展，為食物從業(yè)者提供更多的培訓、認證和創(chuàng)業(yè)計劃。

如下所列：

（i）擴展商業(yè)廚房培訓和創(chuàng)業(yè)計劃，如紐約頭道菜（First Course NYC）和食物商業(yè)路徑（Food Business Pathways）等培訓；

（ii）為英語非母語的食物從業(yè)人員提供英語課程（English as a Second Language）的服務；

（iii）與業(yè)界合作，為食物生產(chǎn)、加工、儲存、分配流程中的從業(yè)者，提供美國能源部（DOE）的職業(yè)和技術(shù)教育課程；

（iv）將青年培訓計劃與職業(yè)道路聯(lián)系起來；

（v）探索紐約市衛(wèi)生局健康學院（NYC Health Department＇s Health Academy)的課程選項，該學院是對食物從業(yè)人員提供食物安全培訓的勞動力發(fā)展中心。

為校園食物從業(yè)者制定發(fā)展計劃

為紐約的學生提供最健康、最新鮮的食物，訓練有素的從業(yè)者必不可少。紐約市將與學界和私營部門合作，為所有學校食物管理人員提供精準和全面的培訓課程。培訓主題包括但不限于：領(lǐng)導技能、存儲和組織、刀功、工具和設備使用、基本烹飪技巧、菜單規(guī)劃和食物準備。紐約市還將深入分析當前的培訓項目，看看是否需要提升。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團隊翻譯，澎湃新聞校核編輯。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）