2021年2月，紐約市長(zhǎng)食物政策辦公室發(fā)布了一份食物政策規(guī)劃《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan），這是紐約有史以來的第一個(gè)十年食物政策規(guī)劃，也是紐約在新冠疫情發(fā)生后，對(duì)當(dāng)下的食物體系的反思，更是對(duì)未來的更公平、可持續(xù)和健康的食物體系的展望。

本系列由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊(duì)翻譯，經(jīng)澎湃新聞校核編輯，以期為“明日之食”提供參考借鑒。本系列共七篇，本文為第一篇，介紹紐約市為何要做這份十年食物政策規(guī)劃。

不言而喻，在一個(gè)真正偉大的城市里，沒有人應(yīng)該忍饑挨餓。但是除了解決饑餓問題，我們還應(yīng)致力于履行一系列責(zé)任，比如：保證所有紐約人都擁有信息、途徑和機(jī)會(huì)，吃到健康的食物并學(xué)習(xí)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；提高食物工作者的地位并減少食物浪費(fèi)；支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和都市農(nóng)業(yè)等。

——紐約市長(zhǎng)白思豪

《NYC食物向前》不單是一份政府路線圖。它更需要學(xué)術(shù)和健康研究機(jī)構(gòu)、私營(yíng)和慈善合作伙伴、社區(qū)組織、勞工組織、倡導(dǎo)者和日常居民的參與。所有人共同付出努力，才可推進(jìn)食物民主。為確保規(guī)劃的推進(jìn)，市長(zhǎng)食物政策辦公室將每?jī)赡臧l(fā)布一份報(bào)告，概述每個(gè)目標(biāo)的進(jìn)展情況。

——紐約市長(zhǎng)食物政策辦公室主任Kate MacKenzie

第一個(gè)十年食物政策規(guī)劃

“NYC食物向前”是紐約市有史以來第一個(gè)十年食物政策規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃通過制定一個(gè)雄心勃勃的跨機(jī)構(gòu)政策框架，以確保在2031年前建成一個(gè)更為公平、可持續(xù)和健康的食物體系。

食物很重要。獲得可負(fù)擔(dān)的高品質(zhì)食物是一項(xiàng)基本人權(quán)，對(duì)于紐約市而言，其食物體系也是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然紐約的食物體系提供了大量可以滿足各種文化、飲食需求和偏好的食物，但它依然面臨著許多挑戰(zhàn)。

食物體系所具有的分散性特征，意味著太多人無法獲得可負(fù)擔(dān)的健康食物；食物企業(yè)和其他組織難以盈利；食物工作者面臨具有挑戰(zhàn)性的勞動(dòng)環(huán)境；而養(yǎng)活紐約人的食物供應(yīng)鏈并不透明且效率低下。

在《NYC食物向前》規(guī)劃中，每一項(xiàng)策略都需要多個(gè)利益方之間的創(chuàng)造性合作，才能帶來真正的改變。受到因COVID-19疫情而成立的“種族包容和平等工作組”（the Racial Inclusion and Equity Task Force）所開展工作的深刻影響，種族平等也是這一食物政策規(guī)劃的核心。建立新的治理機(jī)制和加強(qiáng)民主是該規(guī)劃的一個(gè)重要支柱。

為何需要食物政策

紐約市的食物體系每時(shí)每刻都影響著紐約人的生活。未來十年，我們對(duì)食物體系的選擇，對(duì)建設(shè)一個(gè)更加公平、可持續(xù)、有韌性的紐約至關(guān)重要。食物在城市生活中扮演的重要角色是多方面的：

食物是文化。

食物往往是家人和朋友之間聯(lián)系的方式，是文化經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀代際傳遞的方式，也是居民和游客體驗(yàn)紐約活力的方式。食物是構(gòu)建社區(qū)、創(chuàng)造文化、培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)及接納能力(acceptance)的重要工具。

食物是健康。

獲得營(yíng)養(yǎng)豐富的食物是身體和心理健康的基礎(chǔ)。常見的慢性疾病，如高血壓和糖尿病，與不健康的飲食和缺乏健康、可負(fù)擔(dān)的食物密切相關(guān)。食物不安全的壓力也會(huì)影響疾病的控制。此外，食物的運(yùn)輸也會(huì)影響健康。近一半的紐約食物是從市外運(yùn)往商店、餐館和學(xué)校。紐約市的絕大多數(shù)食物是由卡車運(yùn)輸?shù)模鼛淼目諝馕廴荆瑫?huì)引發(fā)哮喘和其他疾病。

食物與健康的關(guān)系。制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

食物創(chuàng)造就業(yè)。

紐約市的食物經(jīng)濟(jì)支持了約50萬個(gè)工作崗位，從流水線廚師、倉(cāng)庫(kù)包裝工，到街頭小販和送貨員。它還支持了超過4萬家企業(yè)，其中絕大多數(shù)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小公司。很長(zhǎng)時(shí)間以來，食物行業(yè)的工作和食物小本生意，是移民獲得就業(yè)和積累財(cái)富的重要途徑。食物企業(yè)對(duì)更廣泛的經(jīng)濟(jì)也是至關(guān)重要的，對(duì)居民、勞動(dòng)者和游客都有吸引力，并能激活商業(yè)廊道（commercial corridors）。

紐約市的食物系統(tǒng)在未來十年也面臨重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是各項(xiàng)戰(zhàn)略和措施的基礎(chǔ)，紐約市將通過一個(gè)廣泛合作的十年食物政策規(guī)劃確定優(yōu)先事項(xiàng)。未來面臨的挑戰(zhàn)包括：

食物不安全。

根據(jù)Feeding America的估計(jì)，截至2020年初，有近120萬紐約人的食物并不安全。由于新冠疫情的影響，這個(gè)數(shù)字增至160萬，包括學(xué)童、老人、家長(zhǎng)和就業(yè)的成年人。盡管救濟(jì)食物室（food pantries）和愛心廚房（soup kitchens）很重要，但食物不安全的紐約人也在餐館和學(xué)校吃飯，在酒館、雜貨店和農(nóng)夫市集購(gòu)物。

食物不安全的核心是紐約的食物成本很高（每頓家常菜的平均花費(fèi)比全美國(guó)平均水平高30%，2018年）；更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)不安全，包括低工資，以及低收入社區(qū)難以獲得健康的食物選擇。

食物政策必須首先確保所有紐約人的食物安全。每個(gè)紐約人必須能可靠地獲得足夠的、負(fù)擔(dān)得起的、有營(yíng)養(yǎng)的食物，來維持他們的生活。

種族不平等。

目前，食物體系的結(jié)構(gòu)往往加深了種族差異。與白人社區(qū)相比，所有5個(gè)行政區(qū)的有色人種社區(qū)，獲取可負(fù)擔(dān)的健康食物的機(jī)會(huì)更少，受到與飲食有關(guān)的疾病影響更大。雖然許多食物企業(yè)是由有色人種擁有的，且員工基本上也是有色人種，但低商業(yè)利潤(rùn)和低工資往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性有限。此外，許多配送中心和廢物處理設(shè)施都位于有色人種社區(qū)，帶來了額外的不成比例的環(huán)境和健康負(fù)擔(dān)。

然而，與此同時(shí)，紐約食物政策中很多大的創(chuàng)新，從本地農(nóng)場(chǎng)到合作社模式，都來自有色人種社區(qū)。紐約市的食物政策為他們?nèi)〉贸晒μ峁┲С郑⑹澄矬w系變成健康、財(cái)富和可持續(xù)性的來源。

經(jīng)濟(jì)不安全。

盡管食物行業(yè)對(duì)紐約市的經(jīng)濟(jì)非常重要，但大多數(shù)食物企業(yè)和工人都在為生存而掙扎。食物企業(yè)的利潤(rùn)率微乎其微(每1美元的利潤(rùn)低至1至2美分)，食物企業(yè)面臨復(fù)雜的管理要求，成本高、耗時(shí)長(zhǎng)。

大多數(shù)從事食物相關(guān)行業(yè)的工人工資低，福利少，甚至沒有福利；與所有行業(yè)的平均收入94393美元相比，雜貨店工人的平均年收入為30845美元，餐館或酒吧工人的平均年收入為33703美元，生產(chǎn)型工人的平均年收入為41550美元。送貨員的收入通常更低，而且缺乏基本的福利和保護(hù)。

紐約食物政策可以幫助確保所有食物工作都是好工作，幫助食物企業(yè)提供真正的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

氣候風(fēng)險(xiǎn)。

氣候變化造成的海平面上升和極端天氣將繼續(xù)擾亂全球食物系統(tǒng)，并威脅到紐約市重要的食物基礎(chǔ)設(shè)施，包括Hunts Point食物配送中心和其他濱水配送點(diǎn)。同時(shí)，本地和全球食物系統(tǒng)也會(huì)造成氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化，并影響人類健康。

食物殘?jiān)妓屑彝ズ蜕虡I(yè)廢棄物的20%，也是垃圾填埋場(chǎng)排放的大部分甲烷的來源。此外，種植、運(yùn)輸和冷藏食物造成的污染，對(duì)低收入有色人種社區(qū)的影響尤為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部門，包括農(nóng)場(chǎng)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，占全美所有碳排放的10%，這還不包括加工、運(yùn)輸、烹調(diào)和出售的食物。

如果沒有前瞻性的規(guī)劃，氣候變化將嚴(yán)重?cái)_亂城市的食物供應(yīng)。紐約市的食物政策可以保護(hù)我們的基礎(chǔ)設(shè)施免受氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響，同時(shí)減少我們的食物系統(tǒng)對(duì)地球的負(fù)面影響。

技術(shù)變革。

近期，食物行業(yè)新技術(shù)的快速發(fā)展給城市帶來了一些挑戰(zhàn)。

例如：按需配送服務(wù)使街道擁擠不堪，污染加劇；配送App為企業(yè)帶來了新成本，并引起了人們對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利和工人權(quán)利的關(guān)注；自動(dòng)化的發(fā)展威脅著就業(yè)，特別是零售和制造業(yè)的就業(yè)。

然而，技術(shù)也帶來了機(jī)遇：擴(kuò)大了獲得食物援助的機(jī)會(huì)；更好地協(xié)調(diào)運(yùn)輸和減少浪費(fèi)；創(chuàng)造更人性化的肉類替代品；并創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部門。紐約市的食物政策可以加速對(duì)技術(shù)變革的積極利用，同時(shí)減輕快速變化的風(fēng)險(xiǎn)。

“食物向前”的五大目標(biāo)

為應(yīng)對(duì)當(dāng)下的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇改善食物體系，本規(guī)劃圍繞5個(gè)目標(biāo)和14項(xiàng)策略展開，具體內(nèi)容如下圖。本系列的第三篇至第七篇，將詳細(xì)介紹5個(gè)目標(biāo)的具體內(nèi)容。

《NYC食物向前》的5個(gè)目標(biāo)。制圖：一覽眾山小，圖片來自《NYC食物向前》，僅做中文翻譯處理。

哪些政府部門與食物政策相關(guān)

紐約市政府中，各個(gè)部門都或多或少與食品政策相關(guān)。

紐約市食物政策相關(guān)的政府部門示意圖。圖片來自《NYC食物向前》。

上圖展示了在宏觀層面，紐約市政府制定和執(zhí)行食品政策的各類職能。主要分為三個(gè)類型：

1）負(fù)責(zé)制定政策、監(jiān)督執(zhí)行和管理系統(tǒng)的部門

·市長(zhǎng)辦公室食品政策部門：制定市級(jí)食品政策、協(xié)調(diào)多部門合作

·法務(wù)部門：為政府官員提供食品政策相關(guān)的法律意見

·市長(zhǎng)辦公室合同部門：采購(gòu)統(tǒng)籌與監(jiān)督

·行政管理局：采購(gòu)執(zhí)行

·應(yīng)急管理部門：協(xié)調(diào)全市應(yīng)急規(guī)劃、負(fù)責(zé)各類大小緊急事件

2）本職工作與食品相關(guān)的部門

·兒童服務(wù)管理處

·老人局

·矯正局

·教育局

·收容局

·健康與醫(yī)院機(jī)構(gòu)

·人力資源管理處

3）支持食物供給的部門

·規(guī)劃局

·健康與心理衛(wèi)生局

·環(huán)保局

·公園管理局

·環(huán)衛(wèi)局

·交通局

·經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)

·市長(zhǎng)辦公室可持續(xù)發(fā)展部門

·房屋局

·小型商業(yè)服務(wù)

參與規(guī)劃的貢獻(xiàn)者

“NYC食物向前”建立在社區(qū)、食物政策倡導(dǎo)者和紐約市工作人員數(shù)十年的工作、思想和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，并直接從紐約人那里了解，他們希望紐約的食物體系如何為自己服務(wù)。

我們感謝300多人，他們?cè)?020年秋冬期間的工作坊、介紹會(huì)和個(gè)人對(duì)話中，貢獻(xiàn)了他們的時(shí)間和政策建議，他們包括食物企業(yè)、工人、社區(qū)組織、倡導(dǎo)者和慈善人士的代表。這些討論以及NYC Regional Food Working Group成員的貢獻(xiàn)，對(duì)于制定規(guī)劃的重點(diǎn)至關(guān)重要。

本政策規(guī)劃還借鑒了最近兩次社區(qū)參與的工作，即“Take Care New York”，其中包括數(shù)十個(gè)關(guān)于健康平等的社區(qū)工作坊，以及“COVID-19種族包容和平等工作組”對(duì)數(shù)百個(gè)社區(qū)組織進(jìn)行的調(diào)查。此外，還廣泛查閱了紐約市過去二十年來制定的政策建議和規(guī)劃以及全球最佳實(shí)踐案例。數(shù)十個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員也為制定政策規(guī)劃中的策略做出了貢獻(xiàn)。

最后，本政策規(guī)劃以紐約市長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃“只有一個(gè)紐約”（OneNYC）中闡明的目標(biāo)和戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，該戰(zhàn)略規(guī)劃旨在促進(jìn)公平、可持續(xù)性、韌性和增長(zhǎng)，并且提出這四個(gè)主題目標(biāo)不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，而是相互依存。

（本文由“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”團(tuán)隊(duì)翻譯，澎湃新聞校核編輯。翻譯：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷鏈、呂雅婷、孫宇婷、唐慧、楊瀟晗、楊莎莎、易斯卿、周瑾，審校：相欣奕、劉岱宗。）