城市群的崛起將如何重塑未來的投資和消費需求？雙循環格局下，如何將城市群打造成開放發展的高地？

3月20日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的中國發展高層論壇2021年會在北京釣魚臺國賓館召開。綠地控股集團股份有限公司（綠地控股，600606.SH）董事長、總裁張玉良在“發掘城市群需求潛力”單元討論中演講時表示，深入推進城市群建設，是擴大內需的重要途徑，也是構建新發展格局的內在要求。比如，有利于構建更高水平的統一國內市場；有利于參與國際競爭及合作，促進雙循環等。深入發掘城市群的需求潛力，可從推動城市數字化轉型，進一步提升城市功能，挖掘增量建設空間，全面促進消費增長和擴大中等收入群體等方面入手。

張玉良說，推進城市群、都市圈建設，將有效拉動“兩新一重”等重大項目投資，提升整體消費能級，擴大內需增長，促進經濟增長。初步估算，僅核心城市群、都市圈的建設，每年就能為經濟增長提供0.5至1個百分點的動能。中國已初步形成了全球最大的統一國內市場，但還存在一些有形無形的“斷頭路”、“瓶頸路”，影響了資源要素的自由流動和高效配置。加快城市群和區域一體化建設，有利于深化改革開放，形成更加強大、更高水平的國內市場。

張玉良指出，中國約有4億中等收入人口，絕對規模世界最大，但是相對規模還有所不足，僅占全國總人口的不到30%。推進城市群建設，恰恰是擴大中等收入群體的重要途徑。而規模龐大的中等收入群體，是持續釋放內需潛力的重要支撐。

當前，我國還有近6億人月均收入在1000元以下，擴大中等收入群體仍然任重道遠。一方面，要繼續推進戶籍制度改革，加快轉移人口市民化，讓更多人分享中高收入的紅利。我國常住人口城鎮化率已超過60%，但戶籍人口城鎮化率僅為45%左右。也就是說，在城市常住人口中，還有超過四分之一以上的人沒有實現真正的市民化。另一方面，要優化收入分配結構，拓展居民收入增長渠道。特別是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民財產性收入。

同時，現代城市群、都市圈，不僅是經濟增長的動力源，也是代表國家參與國際競爭及合作的重要載體。美國東海岸城市群、西海岸城市群，北美五大湖區城市群，日本東京城市群，英國倫敦城市群等，都是這些國家和地區核心競爭力的重要表現。

他認為，推進數字化轉型是面向未來塑造城市核心競爭力的關鍵之舉。主要包括：設施數字化，推動城市建筑、基礎設施與人工智能、信息技術、大數據、云計算等前沿技術深入融合，全面建設未來之城；生活數字化，運用數字化手段，全方位賦能交通、商業、文娛、健康、教育、養老等日常生活場景，提高城市生活品質；治理數字化，推進公共服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，全面提升城市治理能力和治理水平。

目前，我國城市功能還有很多發展不充分、不平衡的問題，需要全面予以提升。在補齊城市基礎功能短板方面，特別是要補齊基礎設施、市政工程、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域的短板。比如，我國基礎設施建設已經取得了長足進步，但在跨區互聯互通以及形成網絡化效應方面仍然存在短板。

在提升城市產業功能方面，需要導入產業資源，促進產城融合；擴大戰略性新興產業投資，促進新舊動能轉換。

在提升中心城市能級方面，需要增強中心城市的資源配置、科技創新、產業引領和開放門戶等核心功能，提升首位度，打造核心增長極。

張玉良說，當前和今后一段時間，城市群建設仍有不少增量空間。比如：優化城市內部空間布局，推動多中心、組團化、郊區化發展，逐步解決中心城區人口和功能過密的問題。

再比如，上海正在按照獨立城市的人口規模和功能配置，著力打造五大郊區新城，有序推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊園區、老舊街區和城中村等片區功能，提升生活品質和經濟密度。此外，建設現代都市圈可以依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代都市圈。

在全面促進消費增長方面，張玉良表示，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，穩步提高居民消費水平。這包括提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費，比如支持合理的住房消費需求，促進住房消費健康發展；促進汽車、家電等大件消費；發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展；推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發展。此外，還應積極培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心，完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。