【編者按】

2017年9月21日，教育部公布首批“雙一流”建設名單。中國高校從此開始了“雙一流”建設的歷史過程。

不久前，第一輪“雙一流”建設高校已迎來周期總結工作。在第一輪周期中，中國高校的“雙一流”建設取得了哪些成績？遇到了哪些困難？未來各家“雙一流”高校準備采取哪些新舉措？

澎湃新聞特推出“大學何為”專題，聚焦中國高等教育的建設和發展，試圖回答中國高校如何建設世界一流大學這一備受關注的話題。

今天刊發的是南通大學校長施衛東專訪。

坐落于“上海北大門”江蘇省南通市的南通大學，是一所有著109年辦學歷史的地方綜合性大學，秉承先校長張謇先生“學必期于用，用必適于地”的辦學理念，南通大學瞄準國家和地方產業發展重大需求，為地方經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。

南通大學校長施衛東在談及地方高校發展面臨的挑戰時坦言，現有的高等教育政策，忽略了對高校的分類指導，偏向于用一流大學標準遴選和評價高校的辦學活動，將地方高校與“雙一流”放置于同一賽道、同一賽制、同一評價中競爭，這種治理機制明顯缺乏科學性和合理性，明顯不利于地方高校發揮優勢、特色發展。

同時，施衛東也指出，地方高校雖然面臨著發展的制約和挑戰，但地方高校在高等教育現代化體系中，具有更接地氣、轉向靈活、便于打造特色等優勢。地方高校需要在辦學自信上下功夫，在內涵建設上下功夫，在特色發展上下功夫，在服務地方上下功夫，建設具有鮮明特色的高水平地方高校。

全國政協委員、南通大學校長施衛東  受訪者 供圖

“地方高校要向應用型轉變，特色發展”

澎湃新聞：“教育強國”背景下，您認為地方高校發展應如何發揮自身優勢？面臨著哪些挑戰？

施衛東：從現實看，地方高校是獨屬于中國高等教育的一份特殊樣本，約占全國普通高等學校總量的95%，培養了全國約92%的本科生和51%的研究生，是我國高等教育體系的主力軍，為地方經濟社會發展提供了源源不斷的人才支撐和創新動力，是我國實現現代化目標的基礎性力量。

當前和未來一段時期，將是地方高校推進高質量發展的重要機遇期和決勝期，但受高等教育管理體制影響和資源條件約束，地方高校面臨著極為嚴峻的挑戰：

一是同賽制競爭。在現有高等教育治理體系內，雖然地方高校與“雙一流”或中央部屬高校在辦學職能上是一致的，但是在目標定位、辦學層次、辦學類型、服務面向和辦學特色等方面仍然存在較大的差異。現有的高等教育政策，忽略了對高校的分類指導，偏向于用一流大學標準遴選和評價高校的辦學活動，將地方高校與“雙一流”放置于同一賽道、同一賽制、同一評價中競爭，這種治理機制明顯缺乏科學性和合理性，明顯不利于地方高校發揮優勢、特色發展。

二是同質化發展。受政策“指揮棒”的影響，地方高校只能在競爭中被動地“攀高、貪大、求全”，導致地方高校辦學目標虛高、辦學定位不清、辦學類型單一、辦學模式僵化、辦學特色不明，造成了培養人才“流水線”，科學研究“攤大餅”，社會服務“窮吆喝”。地方高校的同質化發展，將極大地影響高等教育體系的多樣化和特色化。

三是單一性投入。地方高校的投入機制主要由地方人民政府以生均撥款形式下達，形式極為單一，而且各地政府投入又存在不均衡、不充分問題。地方高校獲得的支持力度遠低于“雙一流”和中央部屬高校，即使是同一地區，資源也集中于少數頂尖高校。地方高校生均教育經費支出不到部屬高校的二分之一，差距過大。在配比機制上，部屬高校按照《中央高校改善基本辦學條件專項資金管理辦法》《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》能獲得財政專項支持，但大部分省市并沒有出臺針對地方高校的相關政策。

地方高校雖然面臨著發展的制約和挑戰，但在高等教育現代化體系中，地方高校具有更接地氣、轉向靈活、便于打造特色等優勢。因此，我認為地方高校可以在辦學自信上下功夫，在內涵建設上下功夫，在特色發展上下功夫，在服務地方上下功夫：

首先要轉變辦學理念，扎根地方辦大學。地方高校在辦學過程中，迫切需要以先進、科學、合理的辦學理念統帥辦學全過程。根據地方高校的屬性和辦學面向，應當系統轉變辦學理念、思路，從追求“高大上”轉為強化特色與個性，以扎根地方、服務地方為導向，做強、做精辦學內涵。我們南通大學的先校長張謇先生倡導的“學必期于用，用必適于地”的教育理念，應當成為地方高校理念轉型的主要面向。

其次是厘清辦學定位，著力向應用型轉變。地方高校的性質，決定了主要服務于地方經濟社會發展，人才培養和科學研究主要應用于我國現代化建設實踐。應用型屬于辦學類型的劃分，并非辦學層次和等級的高低，這是地方高校發展的應有之義，理應成為辦學定位的核心選擇。地方高校應充分認識到辦學的特色定位和錯位發展的重要性，通過契合地方產業、企業和社會治理要求，通過應用型轉向來追求競爭中的相對優勢，以獲取更大的發展空間。

然后應該堅持特色發展，彰顯辦學個性。地方高校受資源條件和辦學層次的影響，無法與“雙一流”高校在原創性成果上競爭。因此，需要更加務實推進內涵建設，堅持差異化戰略，追求辦學特色與機制創新。在全球高等教育發展趨勢中，培育具備行業、產業特點的高層次人才，打造獨具特色的優勢學科，引培彰顯個性的人才團隊，打造具有學校獨門秘訣的服務品牌，形成獨特的辦學氣質與核心競爭力。

最后要深化改革創新，推進高質量發展。地方高校要堅持與時俱進，遵循現代大學發展規律，通過深化綜合改革，全面激發辦學活力和辦學動力，推進治理體系與治理能力現代化。在適應與引領、守正與創新中，全面加強黨的領導，建立健全現代大學制度和治理結構；主動識變應變，扎實推進體制機制改革，完善內部評價體系，提高辦學績效；堅持以高質量為主題，凝聚起師生使命感和獲得感，全面推進人才培養、科學研究和社會服務的改革創新，使地方高校發展更加充滿活力、富有效率、更加開放。

“要著力培養應用型、拔尖創新型和復合型人才”

澎湃新聞：面對國家“雙一流”和江蘇高水平大學建設的歷史機遇，您認為南通大學面臨的機會有哪些？挑戰有哪些？

施衛東：在國家“雙一流”和江蘇高水平大學建設進程中，南通大學面臨一系列重大發展機遇，也面臨全新的挑戰。

從區域戰略方位與實踐路徑看，“長三角一體化”、“長江經濟帶”、“沿海開發”等多重國家戰略實施，戰略交匯點內優質高等教育與高層次人才的需求度將大幅攀升。在構建新發展格局中，江蘇擔負“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，在新起點上不斷開創“強富美高”新江蘇建設的新局面，為學校發展提供了難得的機遇窗口。

同時，南通正奮力建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，全力打造全省發展新增長極，比任何時候更需要高校的創新支撐和人才支持。南通的發展方位和路徑為學校的發展注入了強勁的發展動能，提供了廣闊的發展空間，也將推動南通大學通過強鏈補鏈主動迎接辦學的激烈競爭。

從經濟社會變革與產業發展看，我國正加快構建新發展格局，科教興國、人才強國、創新驅動發展等戰略圍繞“四個面向”向縱深推進，要求高校切實承擔起服務國家重大需求和推進科技創新的雙重責任。信息技術的普及化及其疫情期間的廣泛應用深刻改變著高等教育生態，引發了學習革命，為推動教育教學模式深刻變革帶來機遇，也給學校人才培養與管理服務帶來嚴峻挑戰。

從高等教育競爭與內部治理看，高等教育進入普及化階段，《中國教育現代化2035》《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等政策，賦予學校創新體制機制及推進教育理念、制度、內容、方法、治理現代化的新使命。

國家“雙一流”建設、江蘇“高水平大學建設”和年度綜合考核，主要以績效為杠桿，對學校辦學質量和辦學效益提出了更高要求。政府扶強扶優的非均衡資源配置方式，倒逼學校增強危機意識，以辦學實力爭取辦學資源，全面提升核心競爭力。省內外部分高校通過改革異軍突起，學校各項可比核心指標承受較大下行壓力，推進內涵發展成為核心辦學任務，需要以超常規舉措提高師均績效產出，實現自我超越。

澎湃新聞：如何在國家發展的大潮流中更好發揮南通大學的力量？

施衛東：創建特色鮮明的高水平大學，既是時代的呼喚，也是南通大學的歷史使命。面向未來，南通大學既要充分把握高水平大學建設帶來的歷史機遇，又要通過改革創新加強內涵建設，探索邁向一流和彰顯特色的雙重路徑：

一是傳承創新張謇教育思想，擘畫通大未來辦學特質。南通大學由中國近代著名實業家、教育家張謇先生于1912年創建，先校長張謇畢生倡導“教育興國”理念，百余年來，南通大學傳承并發揚張謇教育思想，凝練出“祈通中西，力求精進”的校訓、“學必期于用，用必適于地”的辦學理念、“道德優美，學術純粹”的價值追求。進入新時期，南通大學的建設發展將以擘畫“十四五”規劃和2035年遠景目標為契機，將張謇先進的辦學理念和格局視野不斷傳承創新，把準高等教育發展、學校建設和人才培養等規律，積淀和形成新時期富有“通大特質”的辦學理念、辦學思路和辦學特色。

二是崇真尚美通精極致，堅守立德樹人的根本。通大始終以人才培養為中心，推動人才培養模式改革創新，為社會培養出十位兩院院士，為區域經濟社會發展培養了約65%的中小學校長和醫生等。這一“通大現象”在地方高校辦學中較為鮮見。面向未來，南通大學將全面落實立德樹人根本任務，全面實施“人才培養強基工程”，主動適應學習革命與高等教育變革，聚焦“兩個根本”，落實“四個回歸”，把高質量的人才培養作為學校高質量發展的核心，培養具有愛國情懷、國際視野和高度社會責任感的高素質創新創業人才。

三是全面聚焦內涵建設，不斷彰顯通大辦學特色。近年來，學校入選首批江蘇高水平大學建設培育支持高校。通過實施“8050計劃”，黨建思政工作開創新局面、育人水平不斷提高、學科建設步伐加快、人才隊伍建設實現新突破、科技創新與社會服務能力顯著提升、對外開放格局進一步拓展、辦學條件持續改善，中國特色現代大學制度建設穩步推進，綜合實力和辦學質量邁上新臺階。

四是扎根地方作貢獻，在服務產業中提檔升級。通大會主動面向江蘇和南通高質量發展，尤其是經濟結構轉型和產業升級，推動學科、專業和科技創新與地方產業、企業發展深度融合。深度推進人才共享、科技共享、平臺共享，構建“創新在通大，創業在地方”的新模式。

五是對接地方經濟社會發展迫切需求，結合南通“優勢產業鏈培育工程”和“戰略性新興產業方向”，做強紡織科學與工程學科，做亮交通運輸、土木工程、機械工程、智能制造等領域，加快培育科技創新性強、技術關聯度高、產業帶動性大、影響面廣的科技成果。

“學科建設既要追求高精尖，也要注重接地氣”

澎湃新聞：基礎醫學、機械工程等學科是南通大學的優勢學科，您認為如何將通大的優勢學科打造成國內一流、國際有影響的學科？在“雙一流”建設的背景下，學院學科建設路徑是怎么樣的？通大近些年在學科建設方面作出哪些努力？遇到什么困難嗎？

施衛東：學科建設是一項長期的系統性工程。我們堅持以學科建設為龍頭，加強對學科建設的組織領導和頂層設計，對于南通大學的傳統優勢學科，目標就是打造高峰學科，成為國內一流、國際有影響的學科。

學科建設路徑方面，學校以“十四五”規劃為指導，實施“學科建設提升工程”，根據學校實際和學科建設現狀，按照“打造優勢、彰顯特色、分類建設、動態調整”的思路，以凸顯特色打造醫學學科、以服務需求做強工學學科、以促進發展繁榮文理學科、以搶占前沿發展新興交叉學科，力爭在一流學科建設方面取得突破。

此外，學科建設的關鍵在人才，我們會加大對高水平領軍人才和團隊的培育和引進，構建厚實的科研團隊和學科梯隊，打造結構合理的學科建設隊伍，重視和鼓勵青年人才脫穎而出，全面提升人才隊伍的支撐力和競爭力。

遇到的困難當然也有。作為地方高校，相比中央部屬高校或省會城市的高校，地緣因素和辦學影響力造成對高水平人才的吸引力不足；辦學經費來源有限，限制了在學科建設方面的投入；與國外高水平大學的深入合作還不夠；優勢特色彰顯度還不明顯。這些問題，我們將在今后的工作中努力采取措施加以解決。

澎湃新聞：有一個觀點說，很多高校學科與實際是脫節的，無法解決社會發展中的問題，您如何看待學科建設與經濟建設發展的關系？

施衛東：學科是相對獨立的知識體系，為便于學習和科學研究而把科學知識進行編目后的分類單位。高校學科的內涵包括匯聚學術隊伍、凝練學科方向、構筑學科平臺三大核心要素。

社會服務是學科建設的主要功能之一，學科建設既要追求高精尖，也要注重接地氣，要以學科建設助力經濟社會發展，并在社會服務中促進學科建設。當然，不同門類的學科會有不同的定位和社會職能。

對于基礎類學科，其研究內容更偏重于理論方面，其成果不一定直接可以用于經濟社會發展實際，但任何一個學科的發展都離不開基礎理論的指導、離不開基礎研究成果的支撐，基礎學科研究是整個科學體系的源頭，是克服技術問題的總機關。

在我看來，聚焦前沿，解決“卡脖子”問題的根本還在于全面提升基礎學科培養拔尖創新人才的能力。

對于應用型學科而言，重點是服務經濟建設，解決產業中存在的問題，把生產實踐中的問題轉化為科學問題進行研究，如人工智能、芯片制造等，可能更多的是解決經濟社會發展和工業化進程中的實際問題，也更加容易受到關注，這正是學科發展的內生動力。

對于人文社科類學科，應該從黨和國家事業發展的戰略要求出發，服務社會進步與治理現代化，推動學科自身在理論和實踐中的不斷發展。所以說，學科建設與經濟社會發展一定是緊密聯系、相互促進的。

“促進2021屆高校畢業生更加充分、更高質量就業”

澎湃新聞：2019年，您在提案中談到“關于禁止將‘雙一流’作為高校畢業生就業門檻，促進就業公平”，在今年疫情防控常態化的背景下，你們將如何做好2021屆高校畢業生的就業工作？

施衛東：2019年的全國政協十三屆二次全會，我提出了“關于禁止將‘雙一流’作為高校畢業生就業門檻，促進就業公平”的提案，國家人社部、教育部、財政部高度重視，明確提出，將采取積極措施保護高校畢業生就業權益，促進就業公平，并進一步加大監督檢查力度，著力營造有利于高校畢業生就業公平的良好環境。

2020年最高人民法院工作報告中提出，堅決依法糾正就業中地域、性別等歧視，維護勞動者公平就業權利。在今年的政府工作報告中，也明確提出要做好高校畢業生等重點群體就業工作。

今年，隨著我國經濟企穩向好，大學生就業將延續總體平穩的態勢。但是，不確定、不穩定的因素仍然較多，就業形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰。一是高校畢業生總量再創新高。2021屆全國高校畢業生總規模預計909萬人，同比增加35萬人。二是結構性矛盾仍然存在。畢業生就業難和用人單位招工難現象并存，一方面高校畢業生就業期望值越來越高，另一方面制造業、服務業普工難招、技術技能人才短缺。三是疫情的影響復雜多變。國際疫情還在蔓延，“外防輸入、內防反彈”的壓力也比較大，給今年的畢業生就業增加了不確定性和風險挑戰。

當前形勢下，我們要學深悟透黨的十九屆五中全會精神，深刻認識做好畢業生就業工作的重要意義，要將立足新發展階段、落實新發展理念、構建新發展格局的要求貫穿融入高校畢業生就業工作，做好謀篇布局、力量統籌等各項工作，千方百計促進2021屆高校畢業生更加充分更高質量就業。

我們將從以下幾個方面著力做好今年的畢業生就業工作：一是進一步落實就業工作“一把手”工程，層層壓實責任；二是進一步加強形勢研判，做好頂層設計；三是進一步統籌力量，家校聯動、校企合作、學校全員參與指導服務；四是進一步加強隊伍建設，提升就業指導服務水平；五是進一步做好校園招聘，促進供需精準對接；六是進一步拓展就業渠道，不斷開拓就業新空間；七是進一步強化職業規劃，樹立正確就業觀念；八是進一步扶持引導創新創業，推動創業帶動就業。