近日，日美“2＋2”會談時隔7年半再度在日本舉行，這也是美國現任總統拜登上任后，美防長和外長的首度外訪。

3月16日，訪問日本的美國國務卿安東尼·布林肯（左二）和國防部長勞埃德·奧斯汀（左三）與日本外務大臣茂木敏充（右一）和防衛大臣岸信夫（右二）一同在日本在東京出席“2+2”會談。  新華社 圖

當地時間3月16日，美國國務卿安東尼·布林肯和國防部長勞埃德·奧斯汀在東京與日本外務大臣茂木敏充及防衛大臣岸信夫舉行“日美安全保障協議委員會”會議，會后日美兩國發表的聯合聲明稱，兩國將推進基于“自由開放的印度洋-太平洋”規則的國際秩序，加強防衛合作。

聯合聲明中，美國強調利用包括核力量在內的軍事力量保護日本，并將在網絡、太空等新領域開展合作。日本則表示，將為進一步強化日美同盟而提升本國的防衛能力。

當天，日本首相菅義偉在首相官邸會見了布林肯和奧斯汀，雙方重申對日美同盟的重視，以及進一步加強日美同盟威懾力和應對能力。菅義偉還特別提到下個月的訪美日程，“希望成為一次確認日美同盟關系的有意義的會面。”

不論是日美“2+2”會談的聯合聲明還是菅義偉與布林肯、奧斯汀的會談，都有涉及中國相關內容。據日本廣播協會（NHK）報道，“2+2”會談中日美大部分時間討論如何應對中國，對中國《海警法》表示嚴重關切，并在聯合聲明中點名批評中國。

中國外交部發言人趙立堅17日在主持外交部例行記者會時表示，美日“聯合聲明”無視有關問題的歷史經緯，罔顧事實和真相，只不過是美日狼狽為奸，干涉中國內政的又一明證和污蔑抹黑中國的惡劣例證，“中方對此強烈不滿，堅決反對。”

《朝日新聞》16日報道指出，“2+2”會談體現出拜登政府在經濟、政治、軍事、技術方面對中國的牽制相比特朗普政府時期進一步加強，促使日本與美國協同步調。日本政府安保領域相關人士也對時事通信社表示，考慮到要轉換“改善對華關系的基調”，日本對此必須下定決心。

“2+2”會談無新意，雙方存分歧

“本次日美‘2+2’會談的內容實際上沒有一件是新的事情，只是明確了之前大家眾所周知的事情而已。” 上海外國語大學日本研究中心主任廉德瑰對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，此次會談引發各界廣泛關注的主要有兩件事：一是明確日美同盟是所謂的“印太戰略”的核心，另一點則是公開點名批評中國。廉德瑰認為，日美“2+2”會談中一些議題沒有談出成果，例如日本派自衛隊出國，與美國展開軍事方面合作等事，這表明日美雙方依然存在分歧。

在美日“2+2”會談之前，美國防長奧斯汀曾表示，日美同盟今后是所謂“自由開放的印度洋-太平洋地區應對威脅的基石”。會談后，日本外交大臣茂木敏充在記者會上重申了這一點。此外，菅義偉16日與美國防長、外長會談時也確認，將以“日美主導的形式維持和發展自由開放的印度洋-太平洋”。

“自由開放的印度洋-太平洋”構想由日本前首相安倍晉三于2016年8月提出，安倍聲稱“該愿景意圖促進整個印度洋-太平洋地區自由和活躍的經濟社會活動，實現整個地區的繁榮”。4年多來，日本在美國的支持下不斷推進這一構想，印度洋-太平洋地區的四個國家——日、美、澳、印組建的“四方安全對話”也對其給予支持。

雖然此次美日會談針對“自由開放的印度洋-太平洋”構想老調重彈，將兩國的合作再次明確化，但美日當下對于該構想的重心并不完全一致。

外交學院國際關系研究所教授周永生向澎湃新聞指出，在發展“自由開放的印度洋-太平洋”方面，美國和日本一致的部分是“對付”中國，“不同的部分在于，美國著重于政治和安全，而日本側重于經濟，希望日企在印太地區獲得發展，帶動日本海外經濟利益的發展。”

值得注意的是，美日不僅在此構想上的著力點存在距離，兩國對其他議題的重視程度也有所不同。周永生坦言，日本方面更在意與釣魚島相關聯的中國《海警法》，而美國更關心所謂的人權和南海問題，“美國還是以世界‘大家長’的身份自居，想繼續領導亞太和印太地區的事務。”

除日美同盟和中國等議題之外，此次“2+2”會談中兩國還提到了朝鮮和韓國兩個國家。聯合聲明表示，日美雙方確認有必要推動朝鮮完全無核化，同時解決“朝鮮綁架日本人問題”。布林肯在16日的記者會上表示，圍繞對朝政策，韓美日三國的合作將變得至關重要，“我們正在考慮對朝施加更多壓力，同時使用有意義的外交手段。”布林肯希望在數周內，美方可與日本、韓國就此達成協議。

日本“政經分離”背后的算盤

多家日媒報道指出，本次日美聯合聲明點名批評中國實屬罕見。在2年前的安倍執政時期，日美“2+2”聯合聲明雖提到釣魚島，但并未點名中國。

與此同時，在安倍執政時期，中日關系一度回暖，2019年6月，中日雙方達成十點共識，隨后分別在兩國進行了兩輪重要戰略對話。日本政府安全保障領域的相關人士對時事通信社表示，在中日關系回暖的大背景下，若現在日本考慮轉換“改善對華關系”的基調，則必須下定決心。

對于重視與中國經濟關系的日本政府而言，轉換政策將對自身的經濟利益造成影響。2020年年底，包含中國、日本和韓國等15國在內的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，各方在經歷長達8年的磋商才就這一全球規模最大的自由貿易協定達成一致，而這也是中日首次達成雙邊關稅減讓安排，實現了歷史性突破。

“在經濟方面，鑒于日本希望和中國加強合作，故日美的軍事同盟不會涉及到經濟方面。”廉德瑰分析稱，眼下日本的既定政策有兩點，一是在中美之間盡量維持平衡，雙方都不得罪；二是日本想要確立“政經分離”的原則，這意味著盡管日本在經濟上還是保持與中國的關系，但在政治上可能就與中國的關系趨于緊張，“這是日本的如意算盤。”

《日本經濟新聞》刊文指出，在美國前總統特朗普執政時期，美國對日本汽車追加關稅，并施壓日本排斥部分中國企業，而盡管拜登政府目前尚未公開提出類似要求，但仍然維持對華強硬路線，這也將對日本與中美的關系產生影響。

在日美同盟進一步強化的背景之下，日本對中國的態度正在發生變化。不過，廉德瑰直言，現在還不好說日本更加“倒向”拜登上臺后的美國，當下日本之所以應和美國的一些政策，是因為拜登政府沒有明確要求日本與中國脫鉤，因此在不徹底損害中日關系和日本經濟利益的前提下，日本可以答應拜登的要求，“日美同盟對日本來說的另一層意義是一張‘外交牌’，即通過一種外交手段告知中國不要在釣魚島和東海過分施壓。”

不過，不可否認的是，日本民間對中日關系的認知正在逐漸惡化。日本內閣府2020年10月至12月針對日本外交所做的民意調查顯示，超八成日本民眾認為中日關系不佳，這一比例較前一年上漲6.3%。日本外務省相關人士對NHK表示，造成負面認知增加的主要原因是釣魚島周邊形勢緊張。

日本《產經新聞》和富士新聞網2021年3月的民調也顯示，91.2%的日本民眾認為，在釣魚島問題上，“日本感受到了中國的威脅”，盡管與中國經濟關系密切，但日本政府也應該采取應對措施。

對美外交可否為菅義偉執政“加分”？

值得注意的是，在“2+2”會談之余，日本首相菅義偉16日也與布林肯、奧斯汀的會面，這被視為菅義偉4月上旬訪美的前奏，他希望通過與拜登的首腦會談加強美日同盟。倘若成行，菅義偉將是拜登上臺以來首位訪美的國家首腦，也將是其第二次外訪。

為順利訪美，菅義偉于3月16日接種了美國輝瑞制藥公司與德國生物科技制藥公司聯合研發的新冠疫苗。盡管日本官方未發布訪問行程，但共同社從多位日美政府人士處了解到，菅義偉預計于4月8日啟程訪美，10日結束訪問回國。

與拜登政府建立良好關系是菅義偉的重要外交任務之一，2020年11月拜登剛贏得美國大選時，日本政府就對媒體表示，正在協調菅義偉于2021年1月20日之后訪美的事宜。

值得一提的是，2016年特朗普當選美國總統后，安倍就是首位與特朗普會面的國家領導人。打著“繼承安倍政策”旗號的菅義偉，也在爭做訪美“第一名”，多家日媒分析稱，與美國高層的密切接觸或許可以打消日本國內外對菅義偉外交能力的質疑。而周永生認為，盡管這一輪日美互動會讓菅義偉的形象略有好轉，但不會有大幅度的加分。

《產經新聞》3月15日報道指出，2020年9月菅義偉上臺之初，自民黨和在野黨均對首相的外交能力表示擔憂。雖然菅義偉已出訪過東南亞，但接下來和拜登的首腦會談以及2021年6月的七國集團（G7）峰會才是對其外交能力的真正考驗。

3月16日正值菅義偉就任日本首相滿半年，他當天在首相官邸對記者表示，一直在盡全力執政，半年光陰一晃而過。當被問及眾議院的解散時間，他回應道：“我想要做好自己的工作，眾議員的任期將于2021年秋天結束，將視情況考慮（解散時間）。“《朝日新聞》分析稱，此番言論顯示出對菅義偉對政績的重視，同時對解散眾議院的時機持慎重態度。

盡管菅義偉當初以農民之子的親民形象上臺，最初其支持率高漲，但在這短短半年間，民意已經發生了巨大的變化。根據時事通信社3月的民調，菅內閣的支持率相比去年9月其上任時下跌了16.2%，目前不足35%，多數日本民眾認為其控制疫情不力。

未來幾個月，赴美訪問、日本國民的新冠疫苗接種、東京奧運會的舉辦都將成為菅義偉必須面臨的重要挑戰，而這些也將影響其連任的選情。