新型靈活用工，是應運互聯網平臺經濟的用工模式，它使企業得到低用工成本、高運營效率，勞動者則可低門檻就業。但同時問題頻現，特別是從業者生存處境引發社會廣泛關注。

從業者勞動權益如何保障？2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從政協十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協委員、民革中央副主席、社會和法制委員會副主任高小玫提交了題為《規范平臺用工 維護勞動者正當權益》的大會發言。

高小玫指出，平臺從業者無疑是以勞動（甚至是純“體力”）獲取生活來源的勞動者，但是因為平臺業態與傳統業態的特征差異，平臺從業者的勞動權益維護、社會保障問題嚴重。平臺尚在發展中，用工模式多樣復雜。企業以優勢地位在勞動關系變化中的某些行為，需要嚴密關注。

主要問題有：第一，平臺用工契約不平等。如平臺不斷單方面地縮短系統中騎手的送餐時間，利用其優勢地位單方面變更計酬標準等，從業者個體根本無力對抗，平臺從業者明顯處于劣勢。

第二，平臺從業者基本社保缺失。作為事實的勞動者，平臺從業者理應是社保參保對象。實踐中探索了采用商業保險或鼓勵平臺從業者參加社會保險的特別政策，但至今很大部分仍未覆蓋。

第三，平臺用工去勞動關系化。去年底平臺騎手猝死、自焚等事件，將平臺用工的一種新模式頂上風口。即接單平臺將配送業務外包給第三方企業，外包企業招募騎手，但并不與其簽訂勞動合同，而是要騎手去其它平臺注冊為“個體工商戶”，以備領取工資，從而外包公司或用工平臺得以與騎手簽訂勞務合同而非勞動合同。如此，關聯鏈上的各個平臺企業，與騎手都不存在勞動關系，平臺用工模式通過“勞務化”演變為去勞動關系化。兜轉之中，騎手失去法律上的勞動者身份，但自身并無從判斷其風險及究竟。過程中騎手無論是否被迫，都有被蒙蔽之嫌。

高小玫建議如下：一、規范平臺用工合同。平臺企業與從業者合同雙方顯著失衡，需要通過公共供給方式由政府出臺規范性格式合同，使平臺企業不得單方設定和任意變更合同條款，如計酬標準、工時標準等。可借鑒房地產交易《商品房買賣合同示范文本》的做法，由商務部牽頭會同人社部、全國總工會等，制訂一系列平臺用工合同示范文本，在全行業推行。對其中涉及從業者切身利益的條款，由公正第三方制訂，防止具優勢地位方濫用權利。

二、制定平臺用工專項法規。我國平臺就業人數規模將近千萬，已具備對這一領域用工出臺專項法規的基礎和必要性。可研究借鑒地方曾經的做法，認定平臺用工為一種特殊勞動關系，從底線保護的角度對平臺從業者的基本工時、工資等勞動標準做出規定。考慮平臺企業的跨地區性，特殊勞動關系的主體可按屬地原則，確定地區代理公司與從業者建立特殊勞動關系。

三、構建平臺用工社會保險。與制定平臺用工專項規范同步，盡快建立平臺從業者專項社會保險。以特殊勞動關系為基礎，參考上海原有外來務工人員綜合保險模式，設計包含職業傷害、住院醫療和老年補貼等三項保險待遇的平臺用工專項保險。根據平臺用工按單結算的特點，按日征收保險費用，由平臺企業負責代征，統一轉交社保基金管理。繳費主體可由平臺企業與從業者協商，確定一方或雙方共同承擔。此過程中工會組織應積極發揮作用，推進區域性行業性工會建設，開展有效的集體協商。

四、加強對平臺用工的勞動監察。在當前，平臺并平臺鏈合謀，憑借絕對的強勢地位，采取貌似合法的操作規避法律責任，致使平臺從業者遭受不公。平臺從業者主要來自于進城務工人員，組織化弱，其勞動權益需要得到公共權力的著重保護。應加強勞動監察，如嚴厲處罰企業在代收轉交從業者保險費中的克扣等不法行為；特別要關注平臺企業“去勞動關系化”行為，鑒別外包企業“招募”行為的性質，監察注冊平臺的資質、業務的實質性，對從業者注冊個體工商戶予以必要提醒等。