2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從政協十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國政協委員、九三學社中央副主席、農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊痔峤涣祟}為《加快補齊肥料管理立法短板 提升農業(yè)綠色發(fā)展治理水平》的大會發(fā)言。

張?zhí)伊直硎荆腥A文明根植于農耕文化，自古以來就有積造使用有機肥的傳統。上世紀60年代“綠色革命”以來，化肥以其養(yǎng)分含量高、肥效快、省工省力等優(yōu)點，使用量大幅增加，逐步取代有機肥成為主要農業(yè)投入品，有力促進了作物產量增加、產品品質改良和土壤肥力提升，在推動農業(yè)增產增效中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

長期以來，我國一直高度重視肥料管理工作，制定出臺了一系列肥料管理制度。尤其是“十三五”期間，進一步強化登記管理、加大抽檢力度、推進減量增效，推動肥料產業(yè)健康發(fā)展取得了積極成效。

但張?zhí)伊痔嵝眩惨逍芽吹剑谖覈N子、農藥、肥料、獸藥、飼料等主要農業(yè)投入品的管理實踐中，目前僅有肥料尚未出臺專門的管理法律或法規(guī)，還停留在部門規(guī)章層級。

而肥料管理立法的滯后，客觀上影響了肥料登記、生產、經營、使用等各環(huán)節(jié)治理效能的發(fā)揮，導致我國肥料行業(yè)一些突出問題長期得不到有效解決。主要表現為：一是產能仍然過剩。我國肥料產品品類齊全，但結構不合理，氮磷肥產能盲目擴張，揮發(fā)性氮肥（如尿素）比重過大，高濃度磷肥發(fā)展過快，呈現行業(yè)性總體產能過剩。二是生產使用脫節(jié)。長期以來，我國肥料生產、監(jiān)管、使用由多部門分割管理，“工農分離”“供需脫節(jié)”問題突出，企業(yè)生產什么肥料，農民就被動地使用什么肥料，肥料產品供給與農業(yè)高質量發(fā)展需求不匹配。

三是假劣問題突出。假冒偽劣肥料坑農害農事件仍時有發(fā)生，新型肥料“滿天飛”，夸大其詞現象嚴重。同時，肥料中非法添加農藥成分等問題及其對農業(yè)生產安全和農產品質量安全造成的隱患也不容忽視。四是施用不盡合理。我國耕地利用強度大、基礎地力低、復種指數高，造成肥料使用強度和用量總體高于發(fā)達國家。盡管近年來化肥減量增效取得了積極進展，科學施肥水平有了明顯提高，但一些地區(qū)不合理不均衡過量施用化肥現象仍然存在，不僅增加了生產成本，也給農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護造成了負面影響。

張?zhí)伊直硎荆柿瞎芾砹⒎ㄊ菄H通行做法。美國、歐盟、日本、印度等都制定了專門的肥料管理法規(guī)，對肥料產品的登記、生產、流通、銷售、使用、進出口等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。

針對肥料行業(yè)存在的突出問題，借鑒我國水、土、氣、生（物）管理立法經驗和國際有益做法，張?zhí)伊痔岢鋈缦陆ㄗh：

一是啟動制定《肥料管理條例》。加快補齊我國肥料管理立法短板，建立健全覆蓋登記、生產、經營、使用、監(jiān)管等全鏈條的肥料管理制度。考慮到目前肥料管理的現實需要，建議相關部門盡快將《肥料管理條例》列入國務院立法計劃，并組織開展立法調研和文本起草工作。

二是理順肥料管理職責。進一步厘清各部門職責界線，明確牽頭部門和各參與部門任務分工，建議成立由農業(yè)和農村部、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門參加的肥料管理部際聯席會議機制，把肥料生產、登記、經營、使用和監(jiān)督管理統一起來，構建科學、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機制。

三是加大科學施肥支持力度。鞏固化肥減量增效綠色行動成效，建立健全以綠色生態(tài)為導向的環(huán)境友好型施肥制度及相應的補貼政策體系。加強現代農民培育，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化等節(jié)肥技術和新型肥料產品，切實轉變施肥方式、提高利用效率。

四是推動肥料產業(yè)轉型升級。嚴控尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產能，強化技術創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，提升產品質量，力爭創(chuàng)制一批符合農業(yè)綠色發(fā)展需求的新產品。引導肥料企業(yè)向農業(yè)產業(yè)鏈終端延伸，培育生產、服務一體化發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索構建生產、物流、科研、推廣、使用五位一體的綜合農化服務體系。

五是強化肥料市場監(jiān)管。充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍作用，加強人員隊伍和條件能力建設，建立與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法部門的協作機制，開展聯合監(jiān)管、聯合執(zhí)法、聯合懲戒，推動監(jiān)管執(zhí)法向基層延伸，重點整治無證生產、流竄造假售假、“忽悠團”等。同時，進一步加強肥料標準制定工作，健全標準體系，不斷提高肥料產品質量和安全水平。