巴黎城市規(guī)劃師Carlos Moreno在關(guān)于“15分鐘城市”的TED演講開篇是這樣的：“很久以來，無論生活在大城還是小鎮(zhèn)，我們都忍受著在城市中的時(shí)間感被扭曲，我們?yōu)榱诉m應(yīng)當(dāng)今大多數(shù)城市這荒謬的空間組織和漫長(zhǎng)的距離而耗費(fèi)了大量時(shí)間。為什么我們必須犧牲生活品質(zhì)呢？為什么不應(yīng)當(dāng)是城市對(duì)于我們的需求做出響應(yīng)和改變呢？”

Carlos Moreno身在巴黎，是“15分鐘城市”概念的初創(chuàng)者，新近發(fā)表題為《15分鐘城市引介：后新冠時(shí)代未來城市的可持續(xù)性、韌性與地方認(rèn)同》的綜述文章。希臘亞里士多德大學(xué)空間規(guī)劃與發(fā)展學(xué)院研究者也幾乎同時(shí)發(fā)表了題為《15分鐘城市：新城市規(guī)劃烏托邦解析》的綜述論文。這兩篇文章對(duì)“15分鐘城市”的理論和實(shí)踐進(jìn)行剖析，并對(duì)其可能帶來的城市轉(zhuǎn)變做出展望。本文是在閱讀兩篇長(zhǎng)文后的相關(guān)思考。

從鄰里住區(qū)到15分鐘城市：老概念煥發(fā)出新活力

“生活圈”向來是城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的重點(diǎn)。鄰里住區(qū)是城市空間和功能組織的基本構(gòu)成部分，其重要性在上世紀(jì)規(guī)劃理論和實(shí)踐中就已充分呈現(xiàn)，最早可追溯至1920年代佩里（Clarence Perry）提出的“鄰里單位”（Neighborhood Unit）。今時(shí)今日，“鄰里”這一老概念又煥發(fā)出新活力，慣常提法是15分鐘或20分鐘城市（比如巴黎市長(zhǎng)在繼任競(jìng)選中提出的“15分鐘巴黎”計(jì)劃），抑或15分鐘或20分鐘社區(qū)（比如2016年上海出臺(tái)的“15分鐘住區(qū)生活圈”計(jì)劃）。

新冠疫情以來，“15分鐘城市”成為規(guī)劃領(lǐng)域的熱門概念，激發(fā)著規(guī)劃師的想象力，更激發(fā)著城市管理者為市民提供嶄新“城市烏托邦”的意愿。更有甚者，瑞典開始在全國(guó)推行“1分鐘城市”計(jì)劃，關(guān)注自家門口和近鄰的社區(qū)空間。

巴黎15分鐘城市構(gòu)想圖。圖片來源：https://www.treehugger.com/the-15-minute-city-is-having-a-moment-5071739

巴黎15分鐘城市構(gòu)想圖。圖片來源：https://www.treehugger.com/the-15-minute-city-is-having-a-moment-5071739

“15分鐘城市”的反面：充滿車和長(zhǎng)距離通勤的城市

大約一百年之前，勒·柯布西耶對(duì)于當(dāng)時(shí)的巴黎提出了“光輝城市”模式。柯布認(rèn)為，“今時(shí)今日的當(dāng)務(wù)之急，我們不能放任幾百萬男男女女和年輕人每天有七八個(gè)小時(shí)的時(shí)間在街上閑逛。”這是他針對(duì)當(dāng)時(shí)的城市急劇膨脹、功能混亂、衛(wèi)生不佳、綠地缺乏等問題提出的解決方案。在他的城市理念之中，設(shè)想了可容納幾百萬人口且對(duì)小汽車敞開懷抱的大城市。

柯布西耶于1930年代提出的“光輝城市”模式，這也是他對(duì)于巴黎中心區(qū)改造的設(shè)想，但未被采納。圖片來源：柯布西耶著，光輝城市[M]中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2011

當(dāng)然，由柯布西耶親自操刀的規(guī)劃方案只在印度新城昌迪加爾落地，而他的“集中主義功能城市”規(guī)劃思想，卻持續(xù)幾十年產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。確切地說，是汽車改變了城市規(guī)劃，進(jìn)而改變了城市面貌。 

“15分鐘城市”：促成城市由“外張”轉(zhuǎn)而“內(nèi)卷”？

疫情期間的封城政策、在家辦公、物資緊張等，為城市帶來極大考驗(yàn)，也成為重新思考城市的契機(jī)。

如果更多的人在家工作，社區(qū)就有機(jī)會(huì)恢復(fù)活力。想象一下雅各布斯的城市理想，鄰里住區(qū)中有多樣的工作崗位，并能滿足一切家庭需求。想象一下小城廣場(chǎng)周邊有靈活的“快閃”辦公室、會(huì)議艙和技術(shù)中心，各類輔助服務(wù)設(shè)施分布在步行范圍之內(nèi)。按照Carlos Moreno的設(shè)想，步行或騎自行車不到15分鐘，即可滿足日常生活一切之需，工作、家庭、商店、娛樂、教育和醫(yī)療。

而當(dāng)前事實(shí)是，上述一切都得在交通上耗費(fèi)時(shí)間。長(zhǎng)時(shí)間通勤讓人筋疲力盡，交通也對(duì)能源消耗、空氣污染、健康等帶來極大挑戰(zhàn)。不得不說，“15分鐘城市”的確是一個(gè)美好愿景，可借此消除城市生活的不便。

上海15分鐘生活圈導(dǎo)則中有關(guān)社區(qū)周邊增加創(chuàng)新辦公空間的設(shè)想。圖片來源：上海《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（公眾版）》

新冠疫情促成了“15分鐘城市”這個(gè)概念的推廣，因?yàn)樗プ×顺鞘芯用竦男模€被視為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力手段，無外乎頗受政客和城市規(guī)劃師的青睞。以“15分鐘城市”設(shè)想為愿景，巴黎市長(zhǎng)Anne Hidalgo在2020年6月成功連任。這是巴黎人在疫情中做出的選擇，而世界各地城市也紛紛追隨。

疫情讓人們由外而內(nèi)自省，也促使“外張”的城市考慮“內(nèi)卷”。諸多城市都在考慮如何利用時(shí)機(jī)重新定位，為了城市的韌性與可持續(xù)發(fā)展而做出重大改變。

“烏托邦”很美，實(shí)現(xiàn)卻并不容易

當(dāng)前大部分城市的建成狀態(tài)與15分鐘城市愿景相去甚遠(yuǎn)，若采納這一理念，意味著城市規(guī)劃邏輯的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃任務(wù)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移：從關(guān)注住區(qū)對(duì)城市功能的可達(dá)性（accessibility），轉(zhuǎn)向關(guān)注住區(qū)內(nèi)部城市功能的鄰近性（proximity）。與此同時(shí)，全城范圍的資源分配模式和治理方式都需相應(yīng)的系統(tǒng)性改變。這意味著，重建每個(gè)社區(qū)，重塑整個(gè)城市格局乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這不是輕描淡寫的小改造，而是轉(zhuǎn)變理念持續(xù)推動(dòng)才能慢慢促成的改變。

同樣是在20世紀(jì)初，霍華德提出了與柯布西耶截然不同的解決方案——“田園城市”。著名的城市史學(xué)家芒福德盛贊這一構(gòu)想，“20世紀(jì)我們見識(shí)到了人類社會(huì)的兩大成就：一是人類得以離開地面展翅翱翔于天空；一是當(dāng)人們返回地面后居住在最美好的地方（田園城市）。”在他的構(gòu)想之中，每個(gè)城市只有數(shù)萬人，城中布滿林蔭道和花園，城市與廣袤的農(nóng)田和鄉(xiāng)野相連。

一百多年來，人們盛贊“田園城市”，卻任由它成為難以抵達(dá)的“烏托邦”。本人有幸身在一個(gè)“田園城市”理念規(guī)劃建成的百年小城之中，處處步行可達(dá)，生活頗為便利。但此時(shí)此刻，大城市中期待萬分的“15分鐘城市”，如何才能抵達(dá)呢？

參考文獻(xiàn)：

Carlos Moreno, Zaheer Ginger, Didier Chabud, Katherine Gaul and Florent Pratilong. Introducing the “15-Minute City”: Sustainability, Resilience and Place Identity in Future Post-Pandemic Cities. Smart Cities 2021, 4(1), 93-111

Pozoukidou G, Chatziyiannaki Z. 15-Minute City: Decomposing the New Urban Planning Eutopia. Sustainability. 2021; 13(2):928.