“現(xiàn)在虐待動(dòng)物的行為越來(lái)越多，而且五花八門，甚至發(fā)展成為一條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈，有虐待動(dòng)物的，有拍照拍視頻的，有消費(fèi)……所以我認(rèn)為虐待動(dòng)物的行為對(duì)精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都是一個(gè)巨大的沖擊。”

3月9日，全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平在接受媒體采訪時(shí)表示，在近年來(lái)的全國(guó)兩會(huì)上，已有多位代表委員提出要制定《反虐待動(dòng)物法》，他建議在此之前應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，盡快把虐待動(dòng)物的行為納入《治安管理處罰法》，不能讓虐待動(dòng)物的行為只是公德問題。

虐待動(dòng)物行為屢屢發(fā)生

去年底，有網(wǎng)友爆料，四川廣安一男子凌晨3點(diǎn)持刀虐狗，并將視頻發(fā)至當(dāng)?shù)劐薰啡骸Ｒ曨l中，一只白色大狗蹲在角落，腳下流有一大攤血，一名男子對(duì)著狗不停地吼叫。事后據(jù)寵物醫(yī)生介紹，狗的兩處頸動(dòng)脈、一處后腦勺和一處下顎被捅傷，曾休克多次，被輸血搶救。

次日，警方介入。隨后，該男子在視頻中哭泣道歉，表示狗已經(jīng)脫離危險(xiǎn)，自己現(xiàn)在非常后悔。

事實(shí)上，類似虐待動(dòng)物的事件并非個(gè)案。早在2012年，上海一女子領(lǐng)養(yǎng)貓后回家進(jìn)行各種虐待取樂，事發(fā)后被多名愛貓人士圍堵，家門口也被貼上痛斥虐貓行徑的海報(bào)。

在網(wǎng)絡(luò)上以“虐待動(dòng)物”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可以看到許多關(guān)于主動(dòng)虐待動(dòng)物的新聞。所謂虐待，是指“用殘暴狠毒的手段，對(duì)待某些人或某些事物”。針對(duì)動(dòng)物身體上的虐待，也是人們通常理解的以殘酷手段傷害動(dòng)物身體的虐待行為，“活體剝皮”“生吃猴腦”“活取熊膽”等，都屬于虐待動(dòng)物行為的表現(xiàn)。

“有調(diào)查顯示，有70%的暴力犯罪，這些人在小的時(shí)候都有過虐待動(dòng)物的經(jīng)歷，這是很可怕的事情，所以我也希望通過今年的議案引起社會(huì)方方面面的關(guān)注，形成正確的輿論導(dǎo)向，即虐待動(dòng)物的行為不是一種游戲行為，也不是一種道德層面的問題，這是在侵害，是犯罪，是在挑戰(zhàn)我們的文明。”趙皖平說，虐待動(dòng)物的行為必須要用法律來(lái)遏制和處罰，而且家長(zhǎng)需要重視小孩是否有虐待動(dòng)物的行為，“一兩次是搞著玩，長(zhǎng)期下來(lái)，就不是這么回事了。” 

在反虐待動(dòng)物法未出臺(tái)前，趙皖平建議將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入《治安管理處罰法》，不能讓虐待動(dòng)物的行為只是公德問題，因?yàn)樵诠_場(chǎng)合虐待虐殺行為向不特定人傳遞暴力信息的行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害青少年的身心健康，成為家庭暴力、校園欺凌、暴力犯罪等等危害社會(huì)行為的主要誘因。

人大代表呼吁制定《反虐待動(dòng)物法》

在我國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物法律體系中，禁止虐待動(dòng)物的規(guī)定散見于《野生動(dòng)物保護(hù)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《畜牧法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》等法律法規(guī)中。既有禁止暴力傷害的規(guī)范，也有禁止非暴力傷害的規(guī)范，但都是零星、分散的規(guī)定，而且缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5074號(hào)建議的答復(fù)中指出，多數(shù)虐殺動(dòng)物的行為可以通過現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行處理，但“對(duì)社會(huì)公眾普遍反對(duì)的殘忍虐殺動(dòng)物等行為，由于缺乏相關(guān)立法規(guī)定而難以實(shí)施有效打擊，確有必要完善立法”。

全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)說，今年是他第四次提交關(guān)于制定《反虐待動(dòng)物法》的議案（此前三次分別在2017、2018和2020年），“今年的議案與去年的框架總體一致，希望推動(dòng)反虐待動(dòng)物法盡快出臺(tái)，朱列玉認(rèn)為我國(guó)反虐待動(dòng)物已具立法基礎(chǔ)。”

全國(guó)人大代表夏吾卓瑪連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)上建議，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約。除呼吁反虐待動(dòng)物入法外，夏吾卓瑪也建議加強(qiáng)對(duì)寵物繁殖銷售的監(jiān)管，遏制虐殺動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)鏈的供給源頭。

全國(guó)政協(xié)委員、云南省伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)代俊峰則指出，流浪動(dòng)物具有無(wú)序性、難以控制性等特征，但這些流浪動(dòng)物的形成根源其實(shí)來(lái)自家養(yǎng)動(dòng)物。他建議，將“加強(qiáng)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物（貓狗）的管理”具體化程序化制度化，大力支持相關(guān)方面的研究，以數(shù)據(jù)支撐事實(shí)，細(xì)化管理?xiàng)l目。除了健全登記審批制度、家養(yǎng)動(dòng)物許可證制度外，還可引入芯片技術(shù)，對(duì)每一只家養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行芯片登記，將監(jiān)護(hù)人的姓名、住址、聯(lián)系方式等信息導(dǎo)入芯片。同時(shí)，連接《公民征信系統(tǒng)》，將遺棄家養(yǎng)動(dòng)物行為納入個(gè)人不良征信記錄。

全國(guó)人大代表寧啟水更關(guān)注虐待動(dòng)物行為相關(guān)的施虐者、傳播者、模仿者低齡化的問題。“根據(jù)反虐待動(dòng)物志愿者臥底的QQ群信息和群聊天記錄來(lái)看，當(dāng)前參與虐貓虐狗的群體中不乏00后，不少虐待動(dòng)物群里的成員過半屬于00后學(xué)生群體。有的成員還將這類虐待動(dòng)物視頻傳播給同學(xué)，嚴(yán)重影響青少年身心發(fā)展。”

寧啟水建議，應(yīng)將關(guān)愛動(dòng)物主題的生命教育納入中小學(xué)教材，根據(jù)學(xué)段不同、學(xué)生認(rèn)知年齡不同，增設(shè)不同的教材進(jìn)行常識(shí)學(xué)習(xí)。