近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和大眾消費的持續(xù)升級，新就業(yè)形態(tài)不斷成長，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。然而，快遞外賣“小哥”們的權(quán)益保障卻整體薄弱。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，今年全國兩會期間，加強新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保護成為代表委員們關(guān)注的焦點。

中華全國總工會在政協(xié)大會發(fā)言中指出，目前，我國依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者約有7800萬人，在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、涵蓋服務類型等方面均處于世界前列。但一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動法律，借助自身強勢地位，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關(guān)系，將相當一部分新就業(yè)形態(tài)勞動者置于“裸奔”狀態(tài)。

此外，按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間的關(guān)系難以被直接界定為勞動關(guān)系，適用法律方面存在突出困難。由于城鎮(zhèn)職工社會保險以勞動關(guān)系為前提，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者未能參加城鎮(zhèn)職工社會保險，面臨很大的職業(yè)風險，尤其是從業(yè)過程中發(fā)生傷害無法享受工傷待遇。

中華全國總工會認為，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作中承受著巨大的身體負擔和精神壓力。平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢單方制定修改接派單規(guī)則、提成比例、獎懲規(guī)定等，勞動者民主管理權(quán)利無從體現(xiàn)。

因此建議，切實加強政府對新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法整治亂象，堅決制止刻意規(guī)避法律、侵害勞動者權(quán)益的短期行為；引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面承擔更多的社會責任，同時建議由政府出臺政策，鼓勵引導相關(guān)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)代表與相應的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會依照《勞動合同法》等法律規(guī)定，協(xié)商制定行業(yè)性勞動定額標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理；建立政府部門主導的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，有條件放寬非戶籍地從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的限制。

民革中央在發(fā)言中稱，由于部門職能交叉、企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營、主動監(jiān)察監(jiān)管手段有限等原因，缺乏對新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)的有針對性的監(jiān)管服務機制，無法有效規(guī)范企業(yè)行為。此外，新業(yè)態(tài)中勞動關(guān)系不明確，勞動者合法權(quán)益難以依據(jù)現(xiàn)行勞動法律進行保護。

現(xiàn)有社會保障體系也難以覆蓋快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等工作平臺不固定、工作時間靈活的人群。一方面，大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者對社保政策缺乏認知，參保意愿不高。另一方面，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動性比較強，傳統(tǒng)的“單位制”養(yǎng)老保險制度無法與之相適應，如以靈活就業(yè)人員身份參保則門檻高、負擔重，新業(yè)態(tài)勞動者存在參保率低、斷保現(xiàn)象普遍、轉(zhuǎn)移續(xù)接困難等問題。

民革中央建議，引導規(guī)范平臺就業(yè)勞動基準，合理確定從業(yè)規(guī)則，維護從業(yè)人員工作、休息休假權(quán)利；建議降低社會養(yǎng)老保險參保門檻，明確新業(yè)態(tài)勞動者參保要求和辦法，逐步放寬參加醫(yī)療、生育等保險限制；鼓勵平臺企業(yè)為新業(yè)態(tài)勞動者提供多種形式的商業(yè)保險保障；加大新業(yè)態(tài)平臺監(jiān)管力度。

共青團中央在題為《促進新職業(yè)青年的成長發(fā)展》的大會發(fā)言中稱，從合同雇工到勞務派遣、從實體服務到虛擬環(huán)境、從定時定點到隨時隨地，新職業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)有很大不同，一定程度上屬于“淺就業(yè)”。大部分新職業(yè)青年是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，沒有傳統(tǒng)意義上的“工作單位”，很難納入現(xiàn)行社會保障體系。

因此建議，逐步建立“非標準勞動關(guān)系”的社會保障制度，解決新職業(yè)青年在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等領(lǐng)域的參保難、轉(zhuǎn)接難問題。

長期關(guān)注一線工人權(quán)益保護的全國人大代表、中國郵政上海分公司郵件接發(fā)員柴閃閃認為，要明確平臺與個人的責任關(guān)系、認定標準和認定范圍。以事實勞動關(guān)系來認定責任主體，通過用人單位注冊時的主營業(yè)務是否與勞動者的工作息息相關(guān)來判明從屬關(guān)系。

他建議，允許靈活就業(yè)社保里面增加工傷險，明確網(wǎng)約用工等新業(yè)態(tài)的靈活就業(yè)人員在工作地參保的繳費范圍。針對眾包騎手等相對靈活就業(yè)者，特別是平臺收入達到一定基數(shù)且未參加城鎮(zhèn)職工社保的勞動者，要確定平臺企業(yè)的社保繳費義務。

全國人大代表、浙江省工商聯(lián)副主席、德力西集團董事局主席胡成中也對上述群體尤為關(guān)注。他提出，新經(jīng)濟形態(tài)帶來的勞動權(quán)益保障法規(guī)滯后并不是我國獨有的問題。“基于我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國外經(jīng)驗，短時間內(nèi)要把所有‘小哥’都納為企業(yè)雇員不切實際。”

胡成中建議，在社保夠不著、職業(yè)傷害保障政策體系難以短時間出臺和全面覆蓋的情況下，主管部門可以考慮出臺過渡性政策，為靈活用工人員設定最起碼的商業(yè)險保障線，一律由其所服務的企業(yè)、平臺出資購買。“相關(guān)企業(yè)不能在表功的時候宣稱自己為社會創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，在應該承擔責任的時候兩手一攤。”

在全國人大代表、蘇州大學校長熊思東看來，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障不健全的問題日益凸顯。這首先表現(xiàn)為，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所從事的行業(yè)事故易發(fā)，工傷風險加劇，但從業(yè)人員參加社會保險體系的比例不高。

他建議，可以從制度保障、社會保障、以及司法保障三個層面保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益。其中，社會保障層面，鼓勵開發(fā)平臺第三方責任保險等新型保障，設立平臺企業(yè)專項商業(yè)保險作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障制度完善前的過渡性保障，化解平臺企業(yè)經(jīng)營風險。

司法保障層面，可以加強多方聯(lián)動，在涉及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員案件上設立較為統(tǒng)一的全國規(guī)范判決思路或指導案例，避免各地因為標準不一導致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障不到位。