今年《政府工作報告》提出，“保持制造業比重基本穩定,改造提升傳統產業,發展壯大戰略性新興產業”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》也明確提出，“著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%”。

賽迪顧問認為，未來一段時間，應把發展戰略性新興產業作為堅持創新驅動發展、全面塑造競爭新優勢的重要內容，樹立兩個思維、發揮三個力量、做好四個支撐。

一、“十三五”期間，戰略性新興產業帶動大、活力足，表現搶眼

戰略性新興產業是引領國家未來發展的重要決定性力量，對中國形成新的競爭優勢和實現跨越發展至關重要?！笆濉睍r期，中國以新一代信息技術、生物、高端裝備、綠色低碳等為代表的戰略性新興產業發展迅速，技術創新加快，規模不斷擴大,涌現出一大批發展潛力大的優質企業和產業集群。2016-2020年上半年，中國戰略性新興產業規模以上工業增加值增速始終高于全國工業總體增速。2020年上半年，中國戰略性新興產業規上工業增加值同比增長2.9%，高出全國工業增加值增速4.2個百分點。

“十四五”時期，國際環境變化更為錯綜復雜，國內產業轉型升級需求更為緊迫，人民對美好生活的需求更加迫切，這就要求我們應進一步加快構建質量更高、效益更好、協同更暢通的戰略性新興產業發展格局，提高產業鏈供應鏈現代化水平，增強產業鏈供應鏈抗風險能力，形成特色突出、優勢互補、結構合理的產業發展格局。

二、發展戰略性新興產業，應樹立“底線思維”與“領跑思維”

把發展戰略性新興產業放在科技自立自強和制造業高質量發展的大格局中，把發展戰略性新興產業作為堅持創新驅動發展、全面塑造競爭新優勢的重要內容。在推動戰略性新興產業高質量發展中應樹立“底線思維”與“領跑思維”，形成特色突出、優勢互補、結構合理的產業發展格局，提升中國在全球產業鏈價值鏈中的地位和競爭力,促進經濟行穩致遠。

強化“底線思維”，即充分認識到戰略性新興產業是關系到國家安全的關鍵領域，要盡快實現戰略性新興產業關鍵領域的自主性，以戰略性新興產業發展提升對產業鏈供應鏈安全穩定的科技支撐能力，以戰略性新興產業的發展夯實國家安全與產業安全。

強化“領跑思維”，即把戰略性新興產業作為塑造國家競爭力的重要領域，發揮優勢，堅持戰略導向，在重要、新興、前沿的戰略性新興產業領域加大布局力度，在構建現代產業體系中搶抓先機，直道沖刺，換道領跑，構筑未來發展新優勢。

三、做大做強戰略性新興產業，應發揮內需場景、市場主體和產業集群三大力量

做大做強戰略性新興產業，應充分發揮中國超大規模市場優勢，推動大中小企業協同發展，做大做強一批先進制造業集群，依托內需場景、市場主體、產業集群三大力量，加快形成推動戰略性新興產業發展的核心動能。

一是發揮內需場景優勢。巨大的內需規模和需求結構的加快轉型升級,是中國大國經濟的最大優勢，也是中國戰略性新興產業發展的最大潛力。要在雙循環發展格局中，發揮內需場景優勢，推動戰略性新興產業以市場需求為導向，以應用場景為牽引，以市場規模優勢為依托,帶動技術突破和應用迭代發展，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,實現戰略性新興產業更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

二是搞活主體活力。企業是構建產業鏈供應鏈的微觀主體，企業強,產業才能強。發展戰略性新興產業,要著力增強企業活力和實力，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業，做強做大一批產業關聯度大、創新能力強的骨干企業，帶動中小微企業發展,培育一批專注細分領域的“專精特新”小巨人企業和“單項冠軍”企業，構建完善大中小微企業專業化分工協作、共同發展的戰略性新興產業體系。

三是推動集群建設。產業集群發展能夠發揮專業化分工、產業關聯和協作效應,降低創新和交易成本，是戰略性新興產業的重要組成方式。發展戰略性新興產業，應圍繞國家戰略性、基礎性、民生性等領域，培育發展一批創新要素高度集聚、主導產業特色鮮明、產業生態體系完整、區域根植性強的先進制造業集群，形成戰略性新興產業集聚發展、集群躍升的良好發展格局。

四、推動戰略性新興產業量質齊升，關鍵在于做好四大支撐保障

推動戰略性新興產業量質齊升，應做好政策、金融、人才和營商四大支撐。完善政策支撐，盡快建立產業政策和競爭政策協同促進戰略性新興產業發展的機制，完善產業、財稅、金融、土地、投資等政策協同配合。完善金融支撐，創新金融服務和產品，構建廣覆蓋的科技金融服務體系，完善多層次資本市場體系,引導產業資本、金融資本、社會資本共同支持戰略性新興產業發展。完善人才支撐，加大人才培養和吸引力度，形成符合新時代技能與知識結構要求的豐富人力資源供給保障,為戰略性新興產業高質量發展提供支撐。強化營商優化，持續推進“放管服”改革,暢通政企雙向溝通渠道,構建親清政商關系。建設高標準市場體系,加強產權和知識產權保護，堅定企業發展信心。

（作者王高翔系賽迪顧問股份有限公司分析師）