新時代檢察改革在創(chuàng)新中穩(wěn)步前行。過去一年里，“理念創(chuàng)新”成為檢察業(yè)務(wù)革新的高頻詞，一系列法律監(jiān)督新理念成為深化檢察改革、提升辦案品質(zhì)的關(guān)鍵詞、索引詞。

“十四五”時期，檢察事業(yè)如何通過確立新的司法理念，把法律監(jiān)督融入具體個案辦理過程，同步提升司法公正與監(jiān)督質(zhì)效？

2021年全國兩會期間，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪了多位檢察系統(tǒng)負責(zé)同志，以此觀察檢察業(yè)務(wù)革新的歷程和經(jīng)驗。本期專訪嘉賓為全國人大代表、山東省人民檢察院檢察長陳勇。

全國人大代表、山東省人民檢察院檢察長陳勇

【談“四大檢察”】

各項工作持續(xù)走在前列，用心用情辦好群眾身邊“小案”

澎湃新聞：我們關(guān)注到，過去一年里，山東檢察工作多項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)排名全國檢察機關(guān)前列。在推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面發(fā)展上，山東檢察機關(guān)如何作為？

陳勇：2020年是極不平凡的一年。山東檢察機關(guān)持續(xù)更新檢察理念，把監(jiān)督辦案作為第一要務(wù)，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

持續(xù)做優(yōu)刑事檢察。履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，深化偵查活動和審判活動監(jiān)督，督促偵查機關(guān)立案1731件、撤案1668件，追捕追訴4556人，同比上升91.7%、47.9%、11.2%；對事實不清、證據(jù)不足的，不捕不訴8303人；提出刑事抗訴和再審檢察建議800件，同比上升27.8%；受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪922人、起訴755人，立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪40人；對11所監(jiān)獄開展兩輪交叉巡回檢察，督促整改問題293個，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)2236人。

持續(xù)做強民事檢察。優(yōu)先選擇群眾反映強烈，具有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的案件開展精準(zhǔn)監(jiān)督，提出抗訴意見和再審檢察建議1068件、審判活動監(jiān)督意見2288件、執(zhí)行活動監(jiān)督意見1583件，同比分別上升44.5%、62.3%、46.6%；抗訴和建議再審“假官司”“假調(diào)解”等虛假訴訟案件547件，同比上升67.8%。

持續(xù)做實行政檢察。充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能價值，開展衛(wèi)生防疫、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，提出抗訴意見和再審檢察建議62件、審判活動監(jiān)督意見801件、執(zhí)行活動監(jiān)督意見2937件，同比分別上升313.3%、71.1%、125.7%。推進行政爭議實質(zhì)性化解專項活動，會同行政機關(guān)化解430件，同比上升1769.6%，實現(xiàn)案結(jié)事了政和。

持續(xù)做好公益訴訟檢察。堅持雙贏多贏共贏，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，部署開展“公益訴訟守護美好生活”等專項監(jiān)督，訴前辦理3889件，提起訴訟337件，同比分別上升38.6%和35.3%。深入調(diào)研群眾對公益保護的新需求，辦理教育、就業(yè)、交通等新領(lǐng)域公益訴訟案件993件，同比上升196.4%。

澎湃新聞：去年10月，全國基層檢察院建設(shè)工作會議指出，檢察機關(guān)辦理的每一起案件都是辦理涉案人的人生，都是“天大的案件”。在辦好群眾身邊“小案”上，山東檢察機關(guān)如何用力？

陳勇：人民之所望，檢察之所向。山東檢察機關(guān)始終扎實辦好群眾身邊的“小案”，不斷解決群眾面對的操心事煩心事揪心事。

一是解決農(nóng)民工“討薪難”的“愁事兒”。全省辦理拒不支付農(nóng)民工勞動報酬案件47件、支持起訴1860件、幫助追索欠薪1661萬元。比如，安某某等44名農(nóng)民工被拖欠薪酬58萬元，歷經(jīng)7年討要沒有解決。山東濱州檢察機關(guān)受理申訴后，依法支持起訴，給疫情期間生活困難的農(nóng)民工送去“及時雨”。

二是解決窨井傷人時有發(fā)生的“煩事兒”。督促落實最高檢“四號檢察建議”，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與住建、發(fā)改等14家單位合力開展窨井管理問題大摸排大整治，發(fā)現(xiàn)解決各類安全隱患7萬處，安裝防墜網(wǎng)、“智慧井蓋”40余萬個，確保群眾“腳底下的安全”。

三是解決群眾關(guān)心的上訪申訴的“難事兒”。將心比心落實信訪件件有回復(fù)制度，實施辦信接訪一把手工程，受理群眾來信2.1萬件，全部7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)，重復(fù)信訪率下降7個百分點。對久訴不息、久訪不止的信訪“老大難”問題，開展專項攻堅，信訪積案全部化解。全面推行公開聽證制度，共辦理2961件。

四是解決社會關(guān)注的未成年人保護的“心事兒”。山東檢察機關(guān)三級院共有2041人擔(dān)任各級中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校的法治副校長，其中檢察長170人；建成未成年被害人“一站式”取證救助辦案區(qū)62個，為2034名未成年人提供心理疏導(dǎo)和法律援助；批捕侵害未成年人犯罪1508人、起訴2830人；聯(lián)合關(guān)工委、教育等部門開展宣講、幫教等活動1911場次，覆蓋未成年人197.7萬人，為孩子成長成才遮風(fēng)擋雨。

【談“認罪認罰”】

強化全過程監(jiān)督，打造量刑建議說理文書樣本

澎湃新聞：認罪認罰從寬制度施行以來，在具體實踐上，山東檢察機關(guān)有何經(jīng)驗？

陳勇：近年來，山東檢察機關(guān)主動破解認罪認罰從寬制度運行難題，推動認罪認罰從寬制度從“落地生根”到“全面深入發(fā)展”，總體適用率、量刑建議采納率、認罪服判率等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)走在全國檢察機關(guān)前列。主要的做法和成效有：一是實施“一把手”工程，省檢察院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，整體謀劃，統(tǒng)籌推進。市、縣兩級院檢察長親自抓、主動干，全面推動認罪認罰案件數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升。

二是堅持案件規(guī)模和質(zhì)效齊抓共進，定期分析研判認罪認罰案件質(zhì)量情況，確保認罪認罰案件法定訴訟程序一個不能少，法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一個不能降，確保從快不降標(biāo)準(zhǔn)、從簡不減權(quán)利、從寬不縱犯罪，強化認罪認罰案件辦理全過程的監(jiān)督制約，做到精簡流程不減監(jiān)督。

三是積極推動與省法院、省公安廳、省司法廳健全完善訴偵、訴審、訴辯協(xié)作配合機制，先后出臺《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的實施細則》《關(guān)于加強人民檢察院辦理認罪認罰案件法律援助值班律師工作的實施意見》《關(guān)于適用刑拘直訴機制辦理認罪認罰刑事案件的若干意見》，全面構(gòu)建起保障制度順暢運行的四梁八柱。

四是堅持把推進量刑建議精準(zhǔn)化、提升控辯協(xié)商質(zhì)量作為落實認罪認罰從寬制度的重點。聚焦精準(zhǔn)量刑建議難點，研究制定《關(guān)于完善認罪認罰案件法律文書量刑建議說理機制的指導(dǎo)意見》，打造具有山東特色的量刑建議說理文書樣本和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)量刑建議“量得準(zhǔn)、說得清、看得懂”的新突破，全面提升了量刑建議的質(zhì)效。以破解值班律師保障難題為導(dǎo)向，積極推動在17個市級院、156個縣級院全部建成認罪認罰案件法律援助工作站，選任值班律師2000多名，在全國率先實現(xiàn)值班律師保障水平跨越升級。積極承擔(dān)最高檢認罪認罰案件控辯協(xié)商同錄試點任務(wù)，指導(dǎo)濟南、青島、東營、威海、德州等5個試點地市不斷完善控辯協(xié)商機制，持續(xù)深化檢律互動，發(fā)揮量刑協(xié)商的程序性價值，努力打造控辯協(xié)商同錄試點山東樣本。

【談“司法救助”】

首次實現(xiàn)全省三級院辦理司法救助案件“零空白”，救助規(guī)模顯著擴大

澎湃新聞：近年來，檢察機關(guān)司法救助步履不停，亮點頻出，山東檢察機關(guān)如何探索實踐這一制度？

陳勇：2020年，我們克服疫情帶來的不利影響，創(chuàng)新遠程視頻核查、電子銀行轉(zhuǎn)賬等“非接觸”案件辦理方式，全省辦結(jié)司法救助案件3964件，發(fā)放救助金3500萬元，同比分別上升105.7%和78%，辦結(jié)案件數(shù)居全國檢察機關(guān)第一位，并首次實現(xiàn)全省三級院辦理司法救助案件“零空白”。

與此同時，司法救助工作作為檢察機關(guān)助力脫貧攻堅戰(zhàn)的重要結(jié)合點，在幫助生活困難當(dāng)事人擺脫窘境上發(fā)揮了重要作用。我們以“一個也不能少”的脫貧攻堅精神狠抓司法救助，救助理念、救助機制持續(xù)優(yōu)化，救助人數(shù)、救助金額連年增加，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了檢察力量。

2020年，山東省市兩級院全部與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T建立日常聯(lián)系和信息通報機制，向411名扶貧對象發(fā)放救助金367萬元。去年12月11日，我在山東菏澤召開司法救助公開聽證會，救助一戶因案致貧的貧困家庭15萬元，同時我們又主動延伸救助職能，與教育、民政等相關(guān)部門密切協(xié)作，實現(xiàn)了司法救助與社會幫扶、精準(zhǔn)扶貧有效銜接，切實幫助申請人家庭解決了醫(yī)療、居住、教育等方面的現(xiàn)實困難。

澎湃新聞：脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，司法救助工作有何新的考慮和打算？

陳勇：我們將在山東檢察機關(guān)開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動，不斷鞏固檢察機關(guān)司法救助工作理念、機制、成效。

一是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步深化拓展救助對象范圍，對進入檢察辦案環(huán)節(jié)的五類農(nóng)村地區(qū)貧困和生活困難當(dāng)事人加大司法救助工作力度，這包括因案致貧返貧的原建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等精準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅對象當(dāng)事人和生活困難的退役軍人、未成年人、殘疾人、涉法涉訴信訪人。

二是主動與鄉(xiāng)村振興部門溝通，建立健全司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作平臺，實現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動、效果互促，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶同步開展監(jiān)測和幫扶，對農(nóng)村低收入人口群體開展分類幫扶，持續(xù)精準(zhǔn)施策，確保檢察環(huán)節(jié)“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”。

三是在檢察辦案全過程、各環(huán)節(jié)全面落實司法救助責(zé)任，全省各級院將進一步形成全院“一盤棋”的司法救助工作格局，上下級檢察機關(guān)進一步健全聯(lián)合救助工作機制，常態(tài)化推進消滅司法救助空白點工作。

四是建立健全多元化救助延伸協(xié)同銜接機制，積極將司法救助融入社會救助格局，主動加強與民政、人力資源和社會保障等部門的溝通聯(lián)系，建立健全司法救助與社會救助銜接機制；主動加強與退役軍人事務(wù)部門的工作聯(lián)系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，對退役軍人司法救助案件優(yōu)先辦理。

【談“法律監(jiān)督”】

破解檢察權(quán)制約監(jiān)督難點，將“案-件比”納入業(yè)績考評

澎湃新聞：隨著司法體制改革的深入，圍繞檢察權(quán)制約監(jiān)督，山東檢察機關(guān)如何作為？

陳勇：2020年，山東檢察機關(guān)在全面深化改革上大力攻堅，通過改革創(chuàng)新，著力破解對檢察權(quán)制約監(jiān)督存在的堵點難點痛點問題。

一是強化內(nèi)部制約監(jiān)督。修訂檢察官辦案職權(quán)指導(dǎo)意見，制定司法辦案標(biāo)準(zhǔn)化體系，橫向建立各業(yè)務(wù)條線監(jiān)督辦案線索同步發(fā)現(xiàn)、雙向移交、協(xié)同辦理機制，縱向完善重大疑難案件提級辦理、異地交辦、靠案指導(dǎo)等機制，增強內(nèi)部制約監(jiān)督剛性。

二是堅持用制度管人管事。匯編下發(fā)最新制度規(guī)定209項，督促嚴格落實，先后約談、函詢、誡勉談話296人，抓早抓小，讓第一種形態(tài)成為常態(tài)；嚴格落實“三個規(guī)定”，對過問或干預(yù)、插手司法辦案等事項“逢問必錄”，填報4476件，真正將從嚴治檢落到實處。

三是自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。省檢察院從2019年開始對省“兩會”期間代表、委員意見全部實現(xiàn)當(dāng)日答復(fù)，2020年辦結(jié)反饋議案、提案13件；省檢察院首次實行每兩月發(fā)布檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)制度；全省舉辦檢察開放日、新聞發(fā)布會551次，邀請人民監(jiān)督員、特約檢察員開展監(jiān)督3064次，公開案件信息14.4萬件、法律文書7.5萬份，公開率100%，法律監(jiān)督外部環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是做好業(yè)務(wù)績效考評和質(zhì)量評價工作。全面推開以“案-件比”為核心的質(zhì)量評價指標(biāo)體系，總結(jié)推廣泰安檢察機關(guān)“辦案強度、業(yè)務(wù)類型和個人貢獻度”業(yè)績評價模式，常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，檢察官真正感受到了日子“不好過”、有壓力。

澎湃新聞：在“案-件比”優(yōu)化上，有何具體舉措？

陳勇：山東檢察機關(guān)刑事“案-件比”從2019年的1.7降至2020年的1.28，相當(dāng)于少辦程序性“案件”3.4萬件。辦案用時縮短、不必要的環(huán)節(jié)減少，努力實現(xiàn)司法投入更少、當(dāng)事人感受更好的效果。

一是嚴格規(guī)范案件退延程序?！鞍?件比”中“兩退三延”數(shù)量是影響“案-件比”的重要因素。山東檢察機關(guān)探索建立“提前介入、退回補查、均衡結(jié)案”三位一體模式，有效降低“兩退三延率”。出臺《關(guān)于規(guī)范退回補充偵查和延長審查起訴期限的意見》，明確了退回補充偵查和延長審查起訴期限范圍，減少不必要退回補充偵查和延長審查起訴期限。2020年，山東檢察機關(guān)退回補充偵查件次同比下降57.2%，延長審查起訴期限件次同比下降77.4%。

二是深化落實認罪認罰從寬制度。依法正確適用認罪認罰從寬制度是降低“案-件比”的有效措施。認罪認罰從寬制度是減少被告人上訴、控制“案-件比”的有效措施。出臺了《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的實施細則（試行）》等規(guī)定12份，解決流程再造、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、文書規(guī)范等問題。開展認罪認罰案件法律文書再造強化量刑建議說理試點工作，通過對案件事實、證據(jù)、情節(jié)以及“法理情”等充分地釋法說理，增強量刑建議說理的精準(zhǔn)性。2020年，山東檢察機關(guān)認罪認罰從寬適用率為91.3%，認罪認罰從寬量刑檢察建議采納率為99%。

三是落實司法責(zé)任制。認真落實檢察官辦案職權(quán)指導(dǎo)意見，注重與“案-件比”中涉及保護當(dāng)事人人身、財產(chǎn)權(quán)利的訴訟環(huán)節(jié)進行有機結(jié)合。指導(dǎo)意見中明確規(guī)定，“退回補充偵查，重新計算審查起訴期限”“不捕/不訴復(fù)議復(fù)核”“撤回起訴”等辦案事項由檢察長（分管副檢察長）決定，防止退回補充偵查和延長審查起訴期限的隨意性。針對上述環(huán)節(jié)對檢察官進行“控權(quán)”，有效減少了“案-件比”中訴訟環(huán)節(jié)，切實維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是著力優(yōu)化檢務(wù)管理。積極發(fā)揮案件管理部門在優(yōu)化“案-件比”中的職能作用，推動檢察工作高質(zhì)量規(guī)范化開展。持續(xù)加強對影響“案-件比”辦案環(huán)節(jié)的流程監(jiān)控和案件評查，把指標(biāo)運用情況作為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判專題，定期進行全面分析，同時將“案-件比”納入省檢察院對市級院業(yè)務(wù)工作評價和檢察官業(yè)績考評系統(tǒng)中，層層壓實責(zé)任，不斷提升辦案質(zhì)效和檢察人員綜合素能。