3月5日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從全國人大代表、蘇州大學校長熊思東處獲悉，今年“兩會”，他提交了多項建議，其中一項為《關于加強農村獨生子女家庭養老保障的建議》。

熊思東稱，我國現行的養老模式以建立在多子女家庭基礎上的居家養老為主，但隨著當年響應國家計劃生育號召的夫妻步入退休養老階段，一對“雙獨”夫妻需要贍養 4 位老人，“壓力較大?！?/p>

“相比于城市獨生子女家庭，農村獨生子女家庭養老面臨更大困難。”熊思東稱，隨著城市化進程的推進，很多農村獨生子女在異地工作，空巢老人日益增多，家庭養老服務功能不斷弱化甚至難以為繼；而在養老、醫療、失業等社會保障方面，城鄉存在較大的差距，農村獨生子女家庭養老成本未能得到有效分擔。

例如，目前各地普遍規定，對于持《獨生子女父母光榮證》的農村戶籍居民，年滿 60 周歲后，可以領取80元/人/月的補貼。熊思東認為，該項制度實施已十余年，補助金額始終未增加，難以有效解決農村老人生活中面臨的實際困難。

此外，農村養老機構存在較大缺口。據統計，截至2018年，全國有農村敬老院1.8萬所，按照敬老院都建在鄉鎮一級、互助機構建在村委會計算，覆蓋率分別為55%和20%。2018年，我國農村、城鎮和城市60歲或以上老年人占總人口比重分別為18.5%、14.5%和14.2%，但農村社會化養老照料的比重僅為2.8%。 

在2019中國農村養老高峰論壇上，曾有多位專家呼吁加強頂層設計，盡快改變養老“重城市、輕農村”的失衡格局，特別是對于當年響應黨和國家“只生一個好”號召的農村家庭應當給予重點關注與支持。

熊思東建議，一是完善農村養老服務政府公共財政長效性投入機制。建立公共財政預算動態增長機制，將農村養老服務體系建設作為基本公共服務的重點領域和重要民生工程，納入經濟社會發展的“大盤子”;建立基本養老服務財政轉移支付機制，加大中央財政對中西部地區建設農村養老機構、老人活動室、社區服務中心 (站) 等的轉移支付力度。

二是加大農村獨生子女家庭財政補貼保障力度。鑒于我國現行的“多子女家庭居家養老模式”向“獨生子女家庭養老模式”轉變的實際情況，為減輕農村獨生子女家庭養老負擔，建議完善現有的高齡津貼、養老服務補貼和護理補貼等扶助政策，提高農村獨生子女家庭補助標準(建議一次性提高至200元/人/月)，并根據消費物價指數變化定期提高最低標準；鼓勵各地根據實際情況，加大財政補貼力度，探索設立計劃生育養老公益基金，充實農村獨生子女家庭養老路徑。

三是加強農村獨生子女家庭養老服務產品供給。加強農村養老機構、養老服務設施建設，發展“政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、可持續發展”的養老服務機構，在用地、稅費、財政補貼等方面給予優惠;建立“醫養結合+智慧養老”模式，通過智能家居設備，實施精準精細化管理，打造融醫療、康復、護理、養老于一體的康養服務;激發市場活力，推動養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良。

四是加強農村獨生子女家庭特殊困難救濟工作。積極開展失獨、傷殘等獨生子女特殊困難家庭社會救助、養老服務、監護責任等方面的政策研究，開展“救急難”綜合試點，加強臨時救助與其他社會保障制度的銜接。