2021年全國“兩會”召開，全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東帶來了關(guān)于“加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障”的建議。

此前，“六成以上外賣騎手沒有社保”曾登上熱搜，外賣騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者還在社保之外的問題備受關(guān)注。

近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)，催生了大量新的就業(yè)形態(tài)。國家信息中心統(tǒng)計(jì)顯示，2019 年我國共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)保持了較快增長，提供服務(wù)者人數(shù)約 7800 萬，平臺員工數(shù)達(dá)到 623萬，比 2018 年增長 4.2%。

網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員等都是常見的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。相對于傳統(tǒng)企業(yè)單位，他們可能沒有固定的工作場所、固定的工作時間，有的甚至沒有簽訂勞動合同。

熊思東表示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障不健全的問題也日益凸顯，比如，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所從事的行業(yè)事故易發(fā)，工傷風(fēng)險加劇，但從業(yè)人員參加社會保險體系的比例不高。

此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)形式靈活多樣，雇主關(guān)系、工作時間、工作內(nèi)容等均不固定，勞動關(guān)系模糊，面臨風(fēng)險時缺少相應(yīng)的勞動法律保護(hù)。

熊思東建議，在制度保障層面，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不適用現(xiàn)有勞動關(guān)系法律的現(xiàn)實(shí)問題，以專項(xiàng)制度的形式對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障諸多方面進(jìn)行明文規(guī)定。

例如，明確勞動時間、勞動強(qiáng)度、勞動保護(hù)；探索不以勞動關(guān)系為前提的工傷保險機(jī)制，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險管理體系；推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員異地繳納養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險的社保項(xiàng)目。

在社會保障層面，鼓勵開發(fā)平臺第三方責(zé)任保險等新型保障，設(shè)立平臺企業(yè)專項(xiàng)商業(yè)保險作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障制度完善前的過渡性保障，化解平臺企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

在司法保障層面，加強(qiáng)多方聯(lián)動，在涉及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員案件上設(shè)立較為統(tǒng)一的全國規(guī)范判決思路或指導(dǎo)案例，避免各地因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障不到位。