《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。2021年是“十四五”開局之年，記者從近期舉行的各地兩會了解到，推動城市群、都市圈發(fā)展，成為多個地區(qū)的重點工作內(nèi)容。

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群和都市圈如何體現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椋科渲杏痔N含著哪些新機遇？記者對各地政府工作報告進行了梳理，并采訪了有關專家。

聚力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

多個省份在政府工作報告中圍繞城市群、都市圈的發(fā)展做出部署。例如，內(nèi)蒙古提出，推進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，推進沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展；陜西提出，以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈，促進西安與銅川、渭南、商洛等城市融合發(fā)展；云南提出，打造以昆明為中心的1小時現(xiàn)代化都市圈，建設“軌道上的滇中城市群”，推動滇中城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮滇中地區(qū)對全省的核心帶動作用……

“十三五”規(guī)劃綱要明確的19個城市群承載了我國78%的人口、貢獻了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。近年來，城市群、都市圈的發(fā)展成效顯著。2020年，長三角在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面合作取得積極進展，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎設施建成使用，醫(yī)保結算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務實現(xiàn)便利共享，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在規(guī)劃管理、要素流動、生態(tài)保護等方面率先形成32項制度創(chuàng)新成果。

再看位于西部的成渝。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設良好開局。據(jù)了解，川渝兩地已形成四級工作機制、成渝定期聯(lián)系機制和毗鄰地區(qū)合作機制，累計簽訂合作協(xié)議236個，開工重大合作項目27個、完成投資354億元。成渝城際實現(xiàn)1小時直達，川渝汽車、電子產(chǎn)業(yè)全域配套率超過80%，95個政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，重慶中心城區(qū)和成都主城實現(xiàn)公交“一卡通”。在2021年政府工作報告中，重慶市提出，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈。四川省提出，共推重大項目、共建重大平臺、共抓重大改革、共謀重大政策，協(xié)同推動交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、毗鄰合作、生態(tài)建設、公共服務等方面取得突破。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌認為，各地布局城市群、都市圈的建設，普遍跳出了“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，打破行政邊界，強化共商共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念落地。

“從發(fā)達經(jīng)濟體和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)來看，城市群和都市圈是城市化的高級形態(tài)，是現(xiàn)代技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺，中心城市、都市圈和城市群的發(fā)育程度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關，是各地參與區(qū)域合作和競爭的主體，也是國家層面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體。”馬慶斌表示，各地布局推進城市群和都市圈建設，可以將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、更全面融入國家現(xiàn)代化建設新征程結合起來。

醞釀競爭新優(yōu)勢

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎認為，城市群、都市圈是人口與經(jīng)濟的密集之地。從城市群補短板、鍛長板的角度看，現(xiàn)實的目標是支撐城市群、都市圈發(fā)揮功能，長遠的目標是要引領城市群、都市圈更好更快發(fā)展，因此要瞄準現(xiàn)代化強國的遠景目標來謀劃。按照這樣的標準來看，在基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，城市群和都市圈都有投資機會。

馮奎舉例說，在基礎設施方面，軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等正在加速布局。在公共服務方面，教育、公共衛(wèi)生、新型養(yǎng)老等設施還有增長空間。環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)修復、國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領域都需要進一步提升品質(zhì)。另外，城市群、都市圈強鏈、補鏈對提升產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟安全意義重大，在許多細分產(chǎn)業(yè)行業(yè)領域存在著各類投資空間。

在馬慶斌看來，城市群和都市圈聚集了大量的技術創(chuàng)新機構、企業(yè)、人才，在新技術新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的時期，哪個城市擁有了顛覆性的新技術，哪個城市就擁有了巨大的先發(fā)優(yōu)勢。推動城市群和都市圈的發(fā)展，將帶來技術創(chuàng)新的重大機遇。高鐵、城際軌道交通，5G、數(shù)字經(jīng)濟等新基建，金融、研發(fā)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務業(yè)都將迎來發(fā)展機遇。

記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，這些正是各地抓緊布局落子之處。比如，湖北提出，完善武漢城市圈協(xié)同聯(lián)動機制，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈圈內(nèi)延伸，建設城市圈大通道；江西提出，推進大南昌都市圈城際軌道規(guī)劃設計、開工建設。

提升發(fā)展整體效能

在城市群和都市圈的發(fā)展中，各城市如何實現(xiàn)“各美其美、美美與共”，從而培育更多增長極和動力源？

記者盤點發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)融合、提升能級等，成為各地部署相關工作時的關鍵詞。

“城市群、都市圈要實現(xiàn)中心城市與其他各類大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市要發(fā)揮關鍵作用。”在馮奎看來，中心城市應有權、有為、有擔當。建議給予中心城市更多的綜合授權，使其在要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務、生態(tài)環(huán)境等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上有更多自主權。

馬慶斌表示，城市群、都市圈的要義在于形成有機體系，既需要中心城市發(fā)揮“龍頭”作用，也要有甘于做“龍尾”的中小城市。應更加注重城市群和都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈規(guī)劃，在大中小城市間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏的良性競爭合作。

記者注意到，在部署“十四五”時期及2021年工作時，多地提出了面向更高水平的發(fā)展目標。例如，北京提出，推動以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成；上海提出，到2035年，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市。

“我國的一些城市群、都市圈，論其面積、人口、經(jīng)濟總量規(guī)模等指標，已接近世界領先的程度。但在發(fā)展質(zhì)量方面，距世界一流城市群、都市圈還有較大距離。特別是在一些城市群中，既有的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展路徑越來越受到資源環(huán)境的瓶頸制約，‘天花板’的約束效應越來越大。”馮奎認為，在此背景下，就必須走出創(chuàng)新發(fā)展的路徑，高點定位、創(chuàng)新引領，實現(xiàn)都市圈、城市群由大到強、由強到優(yōu)的跨越。在具體實施中，必須緊抓創(chuàng)新主線，建設創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)群和城市群，建設高質(zhì)量的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

馬慶斌認為，城市群、都市圈應打造更加包容、公平、便利，更高質(zhì)量的、城鄉(xiāng)融合的公共服務體系，更好服務建設以人為核心的城市人居環(huán)境。在法治化市場化國際化營商環(huán)境建設上“更上一層樓”，提高對世界一流技術、人才、企業(yè)的吸引力，打造培育新時期國際合作和競爭新優(yōu)勢的新平臺。

（原題為《為什么強調(diào)都市圈建設》）