隨著全球疫苗接種速度加快，一個新的詞匯——疫苗護照（Vaccine passport）開始進入人們的生活。或許在不久的將來，跨國出行的旅客在接受海關的檢查時，還需要出示一份已接種疫苗的證明。 

目前，“疫苗護照”的概念仍處于初始的爭議階段，國際社會對此看法不一。在支持者看來，“疫苗護照”的出現、使用與普及將大幅緩解新冠肺炎疫情給國際旅行所帶來的沖擊，有利于全球經濟復蘇。而在反對者看來，要建立一種全球范圍內流通且互認、并可有效地保護隱私、保證公平的證明系統遠沒有想象中的那么簡單。加之各類疫苗阻止病毒傳播的有效性還有待觀察，因而在有更多可靠的科學數據之前，大范圍使用“疫苗護照”似乎為時尚早。

緣何出現“疫苗護照”？

簡單來講，“疫苗護照”應是一份受國際認可的新冠疫苗接種證明。《紐約時報》刊文指出，在理想的情況中，該證明可以為旅客在疫情下的出行提供極大的便利，人們將不需要查詢各個國家不同的防疫措施、依規定準備各種不同的健康證明、甚至可以免除核酸檢測與隔離。這將更好地確保每一位旅客的健康安全，并使跨國旅行重新“正常化”。

隨著全球范圍內大規模疫苗接種工作的展開，“疫苗護照”的概念正在越來越多想要擺脫封鎖、宵禁和旅行禁令等一系防疫措施所帶來的負面影響的政府與行業中獲得支持。

如以旅游業為支柱產業的希臘目前就在積極研究如何通過推行和使用“疫苗護照”這樣的認證系統來促進旅游業恢復。英國《衛報》24日報道稱，希臘目前正就從2021年5月起允許持有疫苗護照的英國公民前往希臘旅游與英國進行“技術性”談判。

目前，進入歐盟各國的非必要旅行基本已被禁止。希臘旅游部長哈里斯?西奧哈里斯（Harris Theoharis）坦言道，“（像希臘這樣）依賴于旅游業的國家迫切需要向游客開放。”西奧哈里斯表示，之后希臘政府將在歐盟層面上更快地推動“疫苗護照”落地具體事宜達成協議。

除國家層面，航空業等相關行業也就此展開了相關的嘗試，如阿提哈德航空（Etihad Airways）和阿聯酋航空（Emirates）將于近期開始使用國際航空運輸協會（International Air Transport Association）開發的電子旅行卡，幫助乘客向航空公司和政府提供他們已接種疫苗或完成新冠檢測的文件。此外，新西蘭航空（Air New Zealand）將于2021年4月在奧克蘭和悉尼之間的航班上試用一種電子疫苗證明。澳洲航空（Qantas）也正在研究類似的技術。該公司的首席執行官艾倫·喬伊斯（Alan Joyce）此前還曾表示，澳航將考慮把已接種新冠疫苗列為搭乘其公司航班進行國際旅行的必要條件。

“疫苗護照”概念先行者

據澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理，目前已有多國政府在“疫苗護照”領域“領跑”，率先出臺了相關政策，并與航空公司、相關行業組織、非營利組織與科技公司一同參與相關應用程序的開發，以推動“疫苗護照”的使用與普及。

冰島于2021年1月下旬率先向已接種了新冠疫苗的公民提供疫苗接種證書，成為首個簽發“疫苗護照”的歐洲國家。據相關報道指出，冰島衛生部已就此建立官方網站，以確保證書的分發。冰島衛生部表示，簽發“疫苗護照”旨在免除邊境防疫限制，為人員在國家之間的流動提供便利。

希臘則于當地時間2月23日發布了類似的電子版疫苗接種證書，為已完成全部兩劑疫苗接種的人員提供官方證明。英國廣播公司（BBC）報道稱，英國首相約翰遜也于22日宣布將考慮把“疫苗護照”作為擺脫疫情影響的途徑之一。而美國總統拜登在近期的一項行政命令中也提出，將要求聯邦政府機構“評估將新冠疫苗證書與其他疫苗接種文件聯系起來的可行性”。

據法國24電視臺不完全統計，目前正在簽發或尋求將“疫苗護照”列為入境要求的國家包括塞浦路斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、匈牙利、意大利、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙和瑞典等。

此外，其他國家類似“疫苗護照”的舉措還包括：智利向符合一定條件的新冠康復者發放“免疫卡”；以色列向已完成兩劑疫苗接種或新冠康復者簽發“綠色通行證”，據悉，以色列在其境內對“綠色通行證”的持有者大開方便之門，向他們開放更多的商業服務。路透社25日報道指出，“綠色通行證”已成以色列“新常態”，如該國近期舉辦的一場大型露天音樂會便僅限通行證的持有者參加。

總的來看，盡管各國憑意愿簽發“疫苗護照”并不困難，但現實的挑戰在于要想真正地將其運用在跨國旅行上，“疫苗護照”若要實際生效，首先必須在各國間達成共識，在國際社會中取得認可。

國際上面臨重重挑戰 

盡管“疫苗護照”或將成全球公共生活完全恢復正常的必要條件，但如何使用和為其設定規則需嚴肅討論。 

歐洲首個簽發“疫苗護照”的冰島于日前率先指出，該國將對其他歐洲國家所簽發的類似證明表示認可，并允許其持有者入境。另據彭博社23日消息，泰國也于近期表示，將考慮對持有他國簽發“疫苗護照”的旅客免除為期兩周的強制隔離入境限制。

雖然多國對“疫苗護照”的實際應用持開放態度，但也不乏質疑的聲音。

世界衛生組織表示，目前暫不建議各國采用此類護照。世衛組織擔憂地指出，將“疫苗護照”作為簡化入境限制的先決條件是有確鑿的證據證明，疫苗可有效緩解病毒傳播，“而就現階段來講，‘疫苗護照’尚且缺乏足夠可靠的科學數據。疫苗的有效時間、接種后是否會再次感染或攜帶病毒等等這些疫苗有效性方面的問題仍有待進一步的評估與考量。”

而法國衛生部長奧利維耶?韋朗也曾反復表示，現在討論“疫苗護照”議題還為時過早，因為只有不到250萬法國公民接種了第一劑疫苗，故目前還不清楚疫苗可否有效阻止病毒傳播。 

此外，不同品種疫苗的差異性、各個國家不同的接種方式、兩劑疫苗間的時間間隔等因素也會在不同國家間就“疫苗護照”的可靠性引發分歧，加大統一管理的難度。盡管多個歐盟國家對“疫苗護照”的推行表示支持，但目前歐盟整體尚未就其使用規范達成共識。 

除了可行性與科學性外，“疫苗護照”在公平性上也引發了一定程度的擔憂。英國埃克賽特大學的法學副教授日前發表了一份關于“疫苗護照”倫理問題的研究報告，認為“疫苗護照”在對人權和隱私數據保護方面存在嚴重問題。目前，在英國政府的官方網站上，反對“疫苗護照”的請愿已有超20萬人簽名。該請愿指出，“疫苗護照”的推廣無異于強制規定個人必須接種疫苗，這將對不愿意或還沒有接種疫苗人士的生活與出行造成影響，甚至產生歧視等問題。

而在英吉利海峽對岸也有類似的顧慮。據路透社26日消息，法國總統馬克龍在講話中指出，疫苗護照對年輕人來說是不公平的，“由于特定人群可優先接種，這使得在接種隊伍中排在較后的年輕人將因為還沒有接種疫苗而被禁止旅行。”

《每日電訊報》等多家媒體分析稱，假使“疫苗護照”在全球范圍內實際落地，那也將進一步加劇疫苗爭奪戰以及疫苗全球分配不均問題所帶來的不平等現象。在疫苗接種率較高的國家公民享受更方便的國際旅行之際，疫苗接種率較低的國家公民的跨國出行將進一步受到限制。

對此，世界衛生組織強調，將“暫時”反對將疫苗證明作為允許國際旅行者進入其他國家的必要條件。不過與此同時，一些相關組織的專家正在與世衛合作，為“疫苗護照”制定規則與全球標準。2020年年底，世界經濟論壇（World Economic Forum）和瑞士一家非營利項目基金會展開合作，開始測試一種名為CommonPass的電子健康證明。

歐洲新聞網（Euronews）刊文指出，雖然當下在全球范圍內普及“疫苗護照”仍面臨多重挑戰，但關系緊密或尋求共識的國家間或將率先認可雙方所簽發的證明。