中國裁判文書網近日公布的一份行政判決書顯示，湖南省茶陵縣衛生健康局2020年5月向一個“政策前二孩”家庭征收31200元社會撫養費，該行政決定因“事實不清，程序不當”被一審法院撤銷，茶陵縣衛健局提起上訴，株洲市中級人民法院駁回上訴，維持原判。

株洲中院認為，涉案行政決定適用的法律條款已失效，在國家計劃生育政策發生變化的情形下，仍以違法生育二孩作出社會撫養費征收決定，不具有現實必需性，與國家現行法律和政策亦不相符，同時不能起到積極的社會效果。

“政策前二孩”家庭被追收社會撫養費

判決書顯示，湖南省茶陵縣男子劉某與前妻譚某于2004年1月登記結婚，兩人于2004年育有一子。2017年，在外務工的譚某又帶回一女孩，取名劉月月（化名）。2018年2月，兩人離婚。兩孩均由劉某撫養。

2018年4月，劉某依據向茶陵縣婦幼保健計劃生育服務中心提交的單親辦理《出生醫學證明》聲明、身份證復印件、戶口本復印件、村民委員會證明、轄區派出所未上戶證明，以及司法鑒定中心作出的“劉某是劉月月的生物學父親”的鑒定意見等手續，為劉月月辦理了戶口登記。

戶口簿顯示，劉月月的出生日期為2016年5月。茶陵縣衛健局稱，調查劉月月出生時間時，在茶陵縣平安醫院調取譚某病歷資料顯示：2015年1月，譚某在該醫院生育一女孩。病歷顯示，譚某丈夫系劉某。

2020年5月28日，茶陵縣衛健局作出《征收社會撫養費決定書》，認定劉某與前妻于2015年1月違法生育第二個孩子劉月月，根據《湖南省人口與計劃生育條例》相關規定，征收劉某社會撫養費31200元。

劉某不服，申請行政復議，茶陵縣政府隨后撤銷該決定書，責令茶陵縣衛健局“60日內重新作出具體行政行為”，茶陵衛健局經重新調查，確定劉月月為2015年1月出生，屬“政策前二孩”。

2020年9月29日，茶陵衛健局先后再向劉某送達《征收社會撫養費告知書》及《征收社會撫養費決定書》，其中稱：劉某在婚姻存續期間，和前妻譚某于2015年1月違法生育一個女孩，為二孩，屬違法多生育一個子女性質的違法生育。根據《湖南省人口與計劃生育條例》規定，征收劉某社會撫養費31200元。

征收決定被法院撤銷：不具有現實必需性

劉某不服茶陵衛健局的征收決定，訴至法院。

一審法院認為：茶陵衛健局推翻劉月月出生醫院證明、戶籍登記所載明的出生時間的證據不充分。同時，該局作出的行政征收決定書中，雖然確認了譚某與劉某生育二孩的違法行為，但沒有對譚某進行調查，剝奪了譚某陳述、申辯或聽證的權利，屬于程序違法，且對劉月月具體出生日期認定事實不清。

據此，一審法院判決撤銷上述《征收社會撫養費決定書》。宣判后，茶陵縣衛健局不服，提起上訴，堅持認為劉月月出生時間為2015年1月的事實清楚。

二審中，株洲市中級人民法院確認一審對于該征收決定“事實不清，程序不當”的認定，并指出，《社會撫養費征收管理辦法》制定的目的是為了規范社會撫養費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

株洲市中級人民法院認為，根據法律從舊兼從輕的原則，國家法律已經于2016年1月1日起全面放開二胎政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，涉案行政決定適用的法律條款已于2016年1月1日失效，在國家計劃生育政策發生變化的情形下，茶陵縣衛健局四年后仍以違法生育二孩作出社會撫養費征收決定，不具有現實必需性，與國家現行法律和政策亦不相符，同時不能起到積極的社會效果。