國家衛(wèi)健委網(wǎng)站近日公布的國家衛(wèi)健委答復全國人大代表“率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”建議的內(nèi)容，受到社會廣泛關(guān)注并引發(fā)熱議。

事實上，自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提到“增強生育政策包容性”以來，生育政策相關(guān)話題的討論就不斷升溫。

譬如，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸近日在《半月談》（2021年第1期）刊文《生育政策包容性何解？》分析生育政策包容性問題時，談到了放開人口生育限制問題。

主要研究領(lǐng)域為人口學的楊舸在文章中指出，生育政策的包容性可以解讀為均衡性、全面性、長期性和可持續(xù)性。人口發(fā)展的“均衡性”不僅要求人口自身要素的相互協(xié)調(diào)，也要求人口與社會、人口與經(jīng)濟、人口與環(huán)境、人口與資源之間的相互匹配，這是我國多年人口計劃生育施政經(jīng)驗的總結(jié)。人口政策應是“全面性”的政策，應在經(jīng)濟、社會、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等國家運轉(zhuǎn)的綜合戰(zhàn)略中充分考慮與人口相互作用，才能實現(xiàn)人口與外部要素的協(xié)同發(fā)展。人口變化的“長期性”需要人口政策具有前瞻性的視野，提前預警人口安全問題，及時調(diào)整人口政策方向。人口政策的調(diào)整需得到充分論證，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的國情，適應社會主流價值觀念，才具有“可持續(xù)性”的能動力。

具體來說，楊舸在文章中指出，我國將從“清理不利于維護生育權(quán)利的政策條款”“從全生命周期的角度支持家庭發(fā)展，拓寬人口政策的覆蓋范圍”“繼續(xù)做好優(yōu)生優(yōu)育，增強人口素質(zhì)”“創(chuàng)新人口長期戰(zhàn)略，規(guī)避人口遠期風險”等幾個方面調(diào)整人口政策，增強生育政策的包容性，規(guī)避人口風險。

“當前生育率下降的核心原因是生育意愿的低迷，人們理性生育意愿下的子女數(shù)已經(jīng)低于政策允許的子女數(shù)，即便完全放開生育限制，生育率也未必回升?！蔽恼路治稣J為，“應系統(tǒng)性建立生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境，清除在過去控制生育環(huán)境中形成的固有思維，修正不合時宜的政策條款，增強公共政策、文化輿論、社會環(huán)境對生育更廣泛的包容性。”