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印度，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌

2021-02-18 14:46

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創(chuàng) 深謀地球知識局收錄于話題#神奇的印度40個(gè)

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微信公眾號：地球知識局

NO.1835-印度農(nóng)民運(yùn)動(dòng)

作者：深謀

制圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：養(yǎng)樂多

近日，印度歷史上規(guī)模最大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)爆發(fā)了。

2月6日下午12點(diǎn)到下午3時(shí)，印度各農(nóng)民聯(lián)盟在全國33個(gè)地區(qū)組織了超百萬農(nóng)民參與的道路封鎖運(yùn)動(dòng)。拖拉機(jī)和卡車、帳篷和堆積的石塊，成為這個(gè)時(shí)段印度公路上一道“亮麗”的風(fēng)景線。

這次農(nóng)民運(yùn)動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨年

持續(xù)這么久，他們依舊沒得到滿意的答案

（圖：shutterstock）▼

這場暴動(dòng)的起源，是在印度長期存在又十分敏感的農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)民們抗議的是印度政府此前頒布的農(nóng)業(yè)改革法案，并聲稱“施壓運(yùn)動(dòng)”一直要持續(xù)到10月2日，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)絕食抗議現(xiàn)象。

抗議者樂于聚集在標(biāo)志性地點(diǎn)

以吸引更多的關(guān)注（流量大）

（圖：shutterstock）▼

此舉觸動(dòng)著莫迪政府的敏感神經(jīng)，引發(fā)國內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注和政府的高度戒備。2月5日開始，僅首都新德里就部署了超過5萬名軍事人員維持秩序，部分區(qū)域持續(xù)“斷網(wǎng)”。那么，印度農(nóng)民為何冒著新冠風(fēng)險(xiǎn)也要大規(guī)?？棺h呢？

嚴(yán) 陣以待

（圖：shutterstock）▼

最低價(jià)格保障的消失

農(nóng)民抗議運(yùn)動(dòng)的起因是2020年9月印度議會(huì)頒布的三部農(nóng)業(yè)改革法案，法案內(nèi)容在印度農(nóng)民看來“會(huì)對自己生計(jì)帶來巨大負(fù)面影響”，由此產(chǎn)生的生存危機(jī)最終引發(fā)了持續(xù)的抗議運(yùn)動(dòng)。

這場曠日持久的抗議開始集中在北方幾個(gè)農(nóng)業(yè)大邦

現(xiàn)在已大規(guī)模擴(kuò)散

而原有的抗議鐵盤也提高了組織能力▼

這三部法案的內(nèi)容并不復(fù)雜，簡單來說就是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、價(jià)格保護(hù)和市場規(guī)則的一些改變，例如廢除交易的“中間人”而允許農(nóng)民自由買賣，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格拋給市場來決定，以及企業(yè)可以不受政府管制而自由購買和儲備農(nóng)產(chǎn)品。

之間政府設(shè)置了最低價(jià)格保護(hù)

再通過集中收購以達(dá)到維持農(nóng)民收入的目的

現(xiàn)在全交予市場，沒人兜底了

（圖：shutterstock）▼

這看似是一場公平的自由市場化改革，但考慮到印度農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀就不難發(fā)現(xiàn)，新政已經(jīng)觸及了印度農(nóng)民的切身利益。其中最核心的利益就是最低價(jià)格保護(hù)的消失。

在改革法案頒布之前，印度政府像很多國家的政府一樣，對糧食收購都進(jìn)行了最低價(jià)格保護(hù)，從而基本保障農(nóng)民能夠生存和發(fā)展。而一旦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼撤除，農(nóng)民就要在沒有政府庇護(hù)和“中間人”緩沖的情況下直接面對國際糧價(jià)波動(dòng)，收入穩(wěn)定性大大降低。

政府不再做扛風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)墻

農(nóng)民面對的可能是高價(jià)的高收益

也可能是市場環(huán)境惡化后的被過度壓榨

（圖：shutterstock）▼

此外在印度，耕地在民間的主要存在形式還是落后的佃農(nóng)制。農(nóng)民在面對糧價(jià)起伏的同時(shí)，還要向擁有土地的地主按時(shí)上交地租，進(jìn)一步降低了他們在市場面前的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

只有使用權(quán)，沒有實(shí)際擁有權(quán)

佃農(nóng)制也就是租用制

（圖：shutterstock）▼

而看似旱澇保收的地主們也并沒有從新政中收獲什么。這是因?yàn)榈刂髦荒軓霓r(nóng)民處收取實(shí)物租，他們的收入主要靠出售這些實(shí)物租維持。一旦政府不進(jìn)行補(bǔ)貼和價(jià)格穩(wěn)定，地主階層也要花費(fèi)更多精力參與國際糧食貿(mào)易，可他們并不具備相關(guān)專業(yè)技能和能與大糧食公司抗衡的倉儲能力，收入穩(wěn)定性同樣驟減。

穿上防護(hù)度滿級的“防彈衣”

（圖：shutterstock）▼

當(dāng)?shù)刂骱偷钁舳荚谛抡谐粤舜筇潟r(shí)，暴亂似乎就不可避免了。

偏偏，在印度當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)民又占到了國民的絕對多數(shù)。印度13億人口中70%的人是靠農(nóng)業(yè)維持生計(jì)的，這么多人發(fā)動(dòng)一場席卷全國的“起義”并非不可想象。

作為世界第一人口大國的印度

工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平（除非洲）

動(dòng)了農(nóng)業(yè)的奶酪，也就動(dòng)了糧倉和票倉

（圖：shutterstock）▼

那么，政府為什么明知是冒天下之大不韙還要一意孤行呢？

主要原因還是節(jié)省支出和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)印度財(cái)政部的數(shù)據(jù)，政府每年都要向農(nóng)民發(fā)放最少320億美元的價(jià)格補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)發(fā)展卻長期停滯不前。2019年，近70%人口參與的農(nóng)業(yè)僅占到2.7萬億美元經(jīng)濟(jì)總量的15%，這樣的發(fā)展水平讓印度政府很不滿意。

人多田少效率低，投入和收益不成正比

是政府要進(jìn)行改革的主要原因

（圖：shutterstock）▼

但這或許只是一個(gè)借口，更深層次的原因還在于，印度難解的財(cái)政債務(wù)問題。眾所周知，急于成為大國的印度是一個(gè)債務(wù)管理相當(dāng)失敗的國家，有分析認(rèn)為印度每年僅為支付債務(wù)利息就要花掉財(cái)政收入的1/4。

莫迪政府一直希望減輕外債的影響，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)多個(gè)部門動(dòng)過刀，農(nóng)業(yè)新政只是節(jié)省政府開支眾多措施中的一項(xiàng)。

只是可能莫迪也沒有想到，這項(xiàng)舉措觸到了全國農(nóng)民和地主的逆鱗，招來了巨大的反彈壓力。

“查卡堵塞”的常態(tài)化

抗議發(fā)生不久，“查卡堵塞”（Chakka Jam）這一詞匯便成為該國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的專屬用語。查卡（Chakka）源自梵語和尼泊爾語的“車輪”一詞，自然代表著農(nóng)民經(jīng)常使用的農(nóng)車。而隨著形勢的發(fā)展，“查卡堵塞”被賦予更多的含義，例如反對貧富差距和該國的高犯罪率，抗議社會(huì)分裂和政府腐敗等問題。

農(nóng)業(yè)改革只是一個(gè)導(dǎo)火索

抗議的主要原因是底層的現(xiàn)狀已經(jīng)很糟糕

而且還看不到這個(gè)國家未來的希望

（圖：shutterstock）▼

實(shí)際上，這些問題都和該國的農(nóng)業(yè)問題密切相關(guān)。過去若干年里，農(nóng)民的大量破產(chǎn)導(dǎo)致大量人口涌向城市，而城市就業(yè)崗位的缺失就容易滋生犯罪，貧富差距的不斷加大也在拉深社會(huì)的分裂，這一系列的問題又都是農(nóng)民付出最大。

農(nóng)村和城市都待不下去的時(shí)候

現(xiàn)行的社會(huì)規(guī)則就會(huì)隨之崩塌

（圖：shutterstock）▼

到2020年，該國仍有超過80%的農(nóng)民無法擁有超過2公頃的土地。近年來氣候變化所導(dǎo)致的水資源短缺和不穩(wěn)定的天氣，又使不少農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)，特別是在當(dāng)前的新冠疫情期間。據(jù)當(dāng)前數(shù)據(jù)顯示，每天超過一千名農(nóng)民棄農(nóng)從商。

棄農(nóng)從商的成功也要建立在

政府能成功推動(dòng)市場化進(jìn)程

（圖：shutterstock）▼

而從上世紀(jì)90年代以后，更有超過30萬農(nóng)民自殺，可見印度農(nóng)業(yè)的問題之大，農(nóng)民生活之艱辛。所以，盡管政府做出種種承諾，也實(shí)踐了部分保障農(nóng)民的措施，但農(nóng)民依舊“查卡堵塞”并愈演愈烈。

其實(shí)從去年11月底開始，印度農(nóng)民就在各地實(shí)施堵路行動(dòng)了，其反映出的本質(zhì)便是農(nóng)業(yè)問題是印度社會(huì)最為根本的問題。這一問題解決不了，印度社會(huì)70%的人就處于危機(jī)之中。

一個(gè)農(nóng)業(yè)國家的根基就是農(nóng)民和土地

根基動(dòng)搖，受影響的就不只是農(nóng)民了

（圖：shutterstock）▼

隨著形勢的發(fā)展，這一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也令人擔(dān)憂，主要是由于一些宗教力量滲透了進(jìn)來。盡管政府進(jìn)行了嚴(yán)密部署，但抗議農(nóng)民與警方仍然發(fā)生了激烈沖突，甚至不少信奉錫克教的抗議農(nóng)民發(fā)出“旁遮普邦獨(dú)立”的口號，意圖將農(nóng)業(yè)問題升級為政治問題。

拿出老地圖證明獨(dú)立是“名正言順”的

這就和農(nóng)民抗議新政策的初衷沒啥關(guān)系了

完全是趁亂徇私

（圖：shutterstock）▼

眾多周知，印度的錫克教徒一直都有獨(dú)立的傾向，他們認(rèn)為1947年時(shí)旁遮普邦是被政府“吞并”的。1984年的印度總理英迪拉·甘地就是被錫克教衛(wèi)兵槍殺的，中央政府后來好不容易才打壓住了“錫克分離主義運(yùn)動(dòng)”。

印度鐵娘子對“錫克分離分子”的強(qiáng)勢打壓

導(dǎo)致了保鏢對其實(shí)施刺殺

全國內(nèi)更是掀起了反錫克教的暴動(dòng)

（圖：wiki）▼

而錫克教徒在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中的參與迅速引發(fā)外溢影響。去年的12月12日，美國錫克教徒就趁著印度農(nóng)民運(yùn)動(dòng)砸毀了印度駐美國大使館外的圣雄甘地雕像。當(dāng)前，英國議員要求英國外交大臣就此事對新德里施壓，并鼓勵(lì)印度農(nóng)民繼續(xù)抗議，澳大利亞也力挺印度農(nóng)民。

從內(nèi)政問題快演變成國家問題了

（圖：shutterstock）▼

于是，在局勢的不斷發(fā)展和錫克教徒參與之下，印度農(nóng)民給出最后期限，表示將一直抗議到10月2日，因?yàn)檫@一天不僅是甘地誕辰日，也是國際非暴力日，選擇這一日期表明了印度農(nóng)民將一直抗?fàn)幍降椎臎Q心。

既有農(nóng)民和政府的矛盾

也有錫克教徒和印度教的矛盾激化

（圖：shutterstock）▼

但事情真的會(huì)如此發(fā)展下去嗎？政府將如何應(yīng)對呢？

印度農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的可控

從目前來看，這一運(yùn)動(dòng)還是可控的。

首先，政府加大了防控力度。

（圖：shutterstock）▼

并且，印度政府在努力轉(zhuǎn)移民眾視線。

國大黨主席在農(nóng)民集會(huì)現(xiàn)場演講

聲援農(nóng)民向執(zhí)政的人民黨抗議

（圖：shutterstock）▼

其次，政府也在通過談判穩(wěn)定農(nóng)民情緒，并采取了一些措施。

此前，印度政府已經(jīng)與各農(nóng)民聯(lián)盟開展了十幾輪談判，當(dāng)前已經(jīng)達(dá)成部分協(xié)議，比如暫不實(shí)施農(nóng)業(yè)改革法，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等等。而很多腐敗官員也在該運(yùn)動(dòng)中被罷免，僅在1月，旁遮普邦就有超過20名黨內(nèi)高官被迫辭職。

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進(jìn)入2月份，又有10多位相關(guān)官員因農(nóng)民運(yùn)動(dòng)而被免職。很多民眾都十分認(rèn)可政府的這一行為。而莫迪本人也不顧新冠風(fēng)險(xiǎn)，在不少場合都表現(xiàn)出親民舉動(dòng)，比如和部分農(nóng)民代表握手、合照等等。

但大多數(shù)人對莫迪的怒火已經(jīng)忍無可忍了

（圖：shutterstock）▼

最后，農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)的局限性也在不斷顯露。

在持續(xù)數(shù)月的“查卡堵塞”運(yùn)動(dòng)中，很多地區(qū)的示威者沿重要公路搭起了營帳，并建起了物資供應(yīng)站、診所，乃至圖書館，營區(qū)內(nèi)的物資一般由抗議者自行帶來或由支持者捐贈(zèng)。這看起來像是準(zhǔn)備打“長期戰(zhàn)”的樣子。

做好了“打長期仗”的充足準(zhǔn)備

（圖：shutterstock）▼

跌打拴傷也可就地醫(yī)治

后勤保障令人暖心又放心

（圖：shutterstock）▼

但隨著政府對抗議農(nóng)民不斷進(jìn)行的安撫和軟化，很多農(nóng)民離開抗議隊(duì)伍回到家鄉(xiāng)，還有的人看到了抗議運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)的商業(yè)機(jī)會(huì)，例如學(xué)會(huì)了如何宣傳、如何開展小生意，就立刻轉(zhuǎn)行了。

限定發(fā) 型

（圖：shutterstock）▼

據(jù)媒體報(bào)道，2月2日以來，每天有上千農(nóng)民離開抗議隊(duì)伍，而新加入的農(nóng)民不到離開的一半。因此，這場農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的威力和規(guī)模在不斷減弱。

總之，在農(nóng)業(yè)改革法頒布之前，印度農(nóng)民無論將農(nóng)產(chǎn)品賣到何處，都會(huì)有一個(gè)由政府劃定的最低收購價(jià)，但莫迪政府為了解決政府債問題準(zhǔn)備犧牲農(nóng)民利益，這導(dǎo)致“查卡堵塞”運(yùn)動(dòng)的常態(tài)化，也激化了印度社會(huì)的種種社會(huì)問題。

不被農(nóng)民接受的農(nóng)業(yè)改革法案

前路又會(huì)如何呢？

（圖：shutterstock）▼