2月1日，緬甸政局突生動蕩。緬甸軍方清晨突然扣押國務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏等民盟高層，宣布緊急狀態(tài)并接管政權(quán)。總統(tǒng)府宣布將國家權(quán)力移交給國防軍總司令敏昂萊。

回顧過去10天，軍方在接管政權(quán)后強調(diào)維護憲法和社會穩(wěn)定，昂山素季則遭到指控、仍未釋放。在國內(nèi)，緬甸數(shù)地爆發(fā)了抗議示威；國際上，多個西方國家向緬甸軍方施壓。緬甸局勢未來會如何發(fā)展？

緬甸國家管理委員會主席、國防軍總司令敏昂萊8日通過緬甸國家電視臺發(fā)表電視講話。

軍方強調(diào)維護秩序，昂山素季等遭指控

昂山素季為首的民盟和敏昂萊為首的軍方矛盾于去年底公開化。去年11月，民盟于聯(lián)邦議會選舉中取得壓倒性勝利，但軍方指控選舉中存在欺詐和舞弊現(xiàn)象。

2月1日政局突變后，緬甸軍方一再強調(diào)維護憲法、社會穩(wěn)定，并將抗擊新冠疫情作為優(yōu)先事項。

2月8日，敏昂萊發(fā)表自接管政權(quán)以來的首次電視講話。他說，緬甸聯(lián)邦選舉選舉委員會去年以新冠疫情為借口，阻止緬甸大選公平地開展。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，敏昂萊還說，原執(zhí)掌文官政府的全國民主聯(lián)盟（民盟）沒有履行職責(zé)，還為未能履行義務(wù)找了許多借口。他還稱，必須要改革該國的選舉委員會，并將抗擊新冠疫情作為優(yōu)先事項。

2月2日，有緬甸當(dāng)?shù)孛襟w與社交媒體消息稱，此前被緬甸軍方扣押的各省首席部長中，已有部分回到家中，但溫敏、昂山素季等重要高層仍遭“軟禁”。2月3日，昂山素季被控違反進出口法，非法進口對講機，溫敏則被控違反自然災(zāi)害管理法，二人將被拘留至15日。2月7日，有消息稱部分獲釋民盟高層再度被軍方扣押。

除了扣押民盟高層，軍方還于1日接管政權(quán)后宣布為期一年的緊急狀態(tài)，并承諾將在未來重新大選，并將國家權(quán)力移交給新當(dāng)選的政黨。從連續(xù)數(shù)日的抗議活動來看，許多民眾并不信任或接受軍方的上述表態(tài)。

《外交官》指出，軍方似乎在等待，希望公眾的憤怒能逐漸消退。但若抗議活動持續(xù)蔓延，仍將對軍方造成威脅。目前看來，軍方難以接受“承認去年11月大選結(jié)果”乃至于“軍方退出政治”等抗議者的訴求，抗議者和軍方正處于危險的沖突之中。

盡管社會仍難言穩(wěn)定，緬甸軍方已采取一系列措施重建政治秩序。2月2日，國防軍總司令部宣布成立由11人組成的國家管理委員會。2月3日，軍方提名了新一屆聯(lián)邦選舉委員會成員，以監(jiān)督下屆選舉投票情況。

軍方8日還通過其控制的國家電視臺發(fā)表聲明：“我們必須采取行動，通過有效措施依法打擊擾亂、阻礙和毀壞國家穩(wěn)定、公共安全與法治的罪行。”

在政治拉鋸之外，緬甸民眾的生產(chǎn)與生活已受到嚴重影響：對社交媒體的封鎖為民眾生活帶來不便；市區(qū)與工業(yè)區(qū)間的交通受阻，影響了生產(chǎn)活動。據(jù)央視新聞報道，一名房地產(chǎn)公司總經(jīng)理5日向《緬甸時報》稱，房產(chǎn)交易進入2月后下跌了95%，許多民眾轉(zhuǎn)而購買美元和黃金，不再投資房地產(chǎn)；有本地企業(yè)家坦言，外國投資者因局勢變化選擇觀望。

據(jù)新加坡《海峽時報》與英國廣播公司（BBC）報道，世界銀行2月1日警告稱，緬甸發(fā)展前景可能因政局突變遭受重大挫折。來自金融數(shù)據(jù)公司惠譽解決方案（Fitch Solutions）的阿妮塔·巴蘇（Anita Basu）表示，軍方接管政權(quán)之前，預(yù)計緬甸經(jīng)濟下一財年將實現(xiàn)6%的強勁增長，但現(xiàn)在惠譽預(yù)計增長率只會有3%。

當(dāng)?shù)貢r間2021年2月9日，緬甸仰光，數(shù)萬民眾走上街頭要求軍方釋放國務(wù)資政昂山素季、反對軍方接管政權(quán)。視覺中國 圖

連日抗議與禁令

2月6日起，緬甸持續(xù)爆發(fā)示威抗議活動。據(jù)央視新聞報道，2月8日，緬甸仰光、曼德勒、東枝等地政府總務(wù)局發(fā)布限制聚集及宵禁令通告，通告中稱，為避免人民安全與地區(qū)安定，以及為避免可能發(fā)生的騷亂，禁止在所轄范圍內(nèi)進行6人以上聚集、演講、游行、示威、破壞和暴動，并開始執(zhí)行從20時到次日4時的宵禁令。

據(jù)緬媒《伊洛瓦底》等媒體報道，緬甸街頭抗議活動參與者越來越多、抗議范圍擴大。街頭抗議之外，還有許多人“居家抗議”。據(jù)央視新聞報道，2日以來，緬甸多個城市市民通過燭火、敲擊金屬器皿等方式抗議軍方接管政權(quán)，參與者超過十萬。

緬甸目前的抗議活動方式包括街頭抗議、罷工等。《伊洛瓦底》指出，抗議參與者已逐步從工人、學(xué)生拓展到政府雇員、家庭主婦、醫(yī)護人員等社會各界。

據(jù)英國《衛(wèi)報》2月9日報道，盡管已有限制聚集和宵禁令，緬甸最大城市仰光9日仍有大批民眾聚集。有目擊者認為，集會參與者可能上萬。

9日上午，仰光市中心蘇雷寶塔周邊仍有抗議民眾不顧當(dāng)局限制令發(fā)起集會。《外交官》雜志指出，蘇雷寶塔是緬甸街頭政治地標，一直是政治抗議集結(jié)之地。仰光三橋區(qū)已禁止舉行大型集會，但仍有數(shù)十名教師在該區(qū)的主要街道上游行抗議。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，仰光抗議活動大體保持和平。但在內(nèi)比都和另一城市勃固，警方用高壓水槍射擊抗議者。報道引述當(dāng)?shù)孛襟w組織稱，警方至少逮捕了27人，包括1名記者。

《外交官》雜志8日報道指出，軍方1日采取的行動令人擔(dān)憂該國2011年開啟的政治改革將陷入停滯，這令一些緬甸民眾感到憤怒。街頭抗議活動爆發(fā)的起因則是緬甸軍方于2月6日短暫地切斷了互聯(lián)網(wǎng)，并持續(xù)封鎖“臉書”等社交媒體平臺。2月5日，已由軍方控制的緬甸政府發(fā)布指令稱，封鎖社交媒體的目的是阻止“可能損害國家穩(wěn)定和人民利益”的信息傳播。

報道指出，此次緬甸抗議浪潮與以往的主要不同點是如今通訊網(wǎng)絡(luò)更為發(fā)達。2012年，緬甸只有約1.1%人口使用互聯(lián)網(wǎng)。近兩年，緬甸已有近一半人口擁有手機，其中大部分是可以上網(wǎng)的廉價智能手機。

據(jù)報道，抗議者不僅要求結(jié)束“政變”、釋放昂山素季等人，還要求廢除為軍方保留諸多政治權(quán)力的2008年憲法。另據(jù)《衛(wèi)報》報道，少數(shù)族裔背景的抗議者還呼吁在族群分化的緬甸落實聯(lián)邦制度。居住在仰光的少數(shù)族裔非政府組織工作者San（化名）向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示：“我們許多少數(shù)族裔團體的組織者正沖在抗議一線，但抗議軍方‘政變’和支持民盟是兩件事情。”

東盟或?qū)l(fā)揮更大作用

緬甸政局突變引起世界各國高度關(guān)注。美國等許多西方國家認定事件性質(zhì)為“政變”。2月2日，美國國務(wù)院聲明稱，緬軍行為構(gòu)成“政變”，美國將全面審查對緬援助。不過，美國全國廣播公司（NBC）等美媒分析稱，因美援助主要用于人道主義和經(jīng)濟援助，審查對緬援助計劃或?qū)挼檐姺綗o太大影響。

英國首相約翰遜和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也發(fā)出了類似譴責(zé)，呼吁釋放昂山素季等人。新西蘭總理阿德恩更是于9日宣布，該國暫停與緬甸軍方高層的政治、軍事往來，并禁止緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人進入新西蘭。

2月2日，聯(lián)合國安理會就緬甸局勢召開緊急會議。中國外交部發(fā)言人汪文斌多次在例行記者會上表示，中國是緬甸的友好鄰邦，我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護政治和社會穩(wěn)定。

緬甸是東盟成員國。對于緬甸政局突變，周邊東盟國家表態(tài)較為謹慎。新加坡外交部1日對緬甸局勢表示嚴重關(guān)切，呼吁各方克制和對話。泰國、菲律賓、柬埔寨政府人士則表態(tài)稱，此事為緬甸“內(nèi)政”。文萊則以東盟主席國身份聲明稱，希望緬甸各界“按照人民意愿和利益，展開對話、和解并恢復(fù)常態(tài)。”

盡管如此，已有東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人表示，希望東盟能在緬甸局勢中發(fā)揮更大的作用。據(jù)《外交官》8日報道，5日，馬來西亞總理穆希丁與印尼總統(tǒng)佐科舉行會談后，宣布他們已要求兩國外長與現(xiàn)任東盟主席國文萊對話，試圖為緬甸局勢舉行東盟特別會議。穆希丁稱，緬甸軍方接管政權(quán)意味著“該國民主進程倒退了一步。”

報道指出，此類特別會議對東盟而言并不常見。東盟秉持“互不干涉原則”，在任何可能被視為“干涉”成員國內(nèi)政的事務(wù)上都小心翼翼。隨著緬甸局勢發(fā)酵，東盟正承受越來越大的壓力。《外交官》稱，東盟主席國文萊發(fā)布的聲明強調(diào)了《東盟憲章》中關(guān)于民主、法治和善治的內(nèi)容，措辭已算強硬。盡管如此，外界仍不清楚東盟內(nèi)部是否達成了某種共識，會進一步采取更為一致的行動。

歷史上，東盟的“不干涉”原則概念詮釋仍具有靈活空間。2006年，緬甸就曾因國內(nèi)局勢動蕩被迫放棄其東盟輪值主席國的身份。

面對國際社會，目前執(zhí)掌國家權(quán)力的敏昂萊釋放出了“穩(wěn)定”的信號。敏昂萊在8日在軍方接管政權(quán)后的首次全國講話中指出，緬甸不會改變外交政策。他還承諾推進在民盟政府時期未能批準的商業(yè)項目，為緬甸引進國內(nèi)外的投資，承諾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、讓工廠重新開張。