國家發(fā)改委2月7日公布各省份2019年度能源消費總量和強度“雙控”考核結(jié)果，10省（市）為超額完成，內(nèi)蒙古因未完成被通報批評。

上述公告稱，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對各省（區(qū)、市）2019年度能源消費總量和強度雙控措施落實和目標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核，考核結(jié)果已經(jīng)國務(wù)院審定同意。

結(jié)果顯示，北京、天津、上海、安徽、福建、河南、廣東、重慶、四川、甘肅10省（市）考核結(jié)果為超額完成等級；河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆18省（區(qū)）考核結(jié)果為完成等級；遼寧考核結(jié)果為基本完成等級；內(nèi)蒙古考核結(jié)果為未完成等級。

國家發(fā)改委稱，對考核結(jié)果為超額完成等級的10省（市）予以通報表揚，對考核結(jié)果為未完成等級的內(nèi)蒙古自治區(qū)予以通報批評。

“十三五”時期，國家在“十一五”、“十二五”節(jié)能工作基礎(chǔ)上，實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國務(wù)院將全國“雙控”目標(biāo)分解到各地區(qū)，各省份再將“雙控”指標(biāo)分解下達(dá)。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，2020年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾因節(jié)能工作存在嚴(yán)重問題被國家發(fā)改委環(huán)資司約談。

約談指出，內(nèi)蒙古是我國北方生態(tài)安全屏障，關(guān)系華北、西北、東北乃至全國生態(tài)安全。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消費總量大幅增長，經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。“十三五”前四年，能耗強度累計上升9.5%，2019年能源消費總量較2015年增長6562萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已達(dá)到“十三五”增量目標(biāo)的184%；能源消費彈性系數(shù)由“十二五”的0.2上升到1.5。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，2019年非化石能源消費比重為8.1%，遠(yuǎn)低于全國15.3%的平均水平。2020年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費負(fù)增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費同比增長6.3%，能耗強度同比上升10.56%，“十三五”能耗雙控目標(biāo)完成形勢十分嚴(yán)峻。

兩個月之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任約談烏蘭察布、鄂爾多斯兩市分管節(jié)能工作的負(fù)責(zé)人。

約談內(nèi)容顯示，近年來，鄂爾多斯市能耗快速增長，單位GDP能耗不降反大幅上升。“十三五”前四年，全市新增能耗總量3033萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出“十三五”控制目標(biāo)2433萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增量全區(qū)第一；單位GDP能耗累計上升53.8%，升幅全區(qū)第一。2020年前三季度，繼續(xù)延續(xù)前四年態(tài)勢，能耗同比增長14.4%，單位GDP能耗上升16.7%。

烏蘭察布也被指出類似問題。近年來，烏蘭察布市能耗總量快速增長，單位GDP能耗大幅上升，“十三五”前四年，全市新增能耗958萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)新增能耗的14.6%，超出“十三五”控制目標(biāo)703萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗累計上升35.3%。2020年上半年，烏蘭察布市能耗同比上升14.4%，單位GDP能耗上升16.7%。

根據(jù)國家發(fā)改委公布的歷年“雙控”考核結(jié)果，2016年、2017年，內(nèi)蒙古均達(dá)到“完成等級”。

但到了2018年，全區(qū)無一盟市完成能耗強度下降年度目標(biāo)。能耗總量控制上，僅呼和浩特市、呼倫貝爾市達(dá)成年度目標(biāo)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組曾在2019年6月發(fā)布通報，對未完成能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)任務(wù)的呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟，實行新建高耗能項目節(jié)能審查緩批限批。

據(jù)中國能源報報道，早在2018年，“十三五”節(jié)能任務(wù)評估中期，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹就坦言，“完成雙控目標(biāo)任務(wù)困難和壓力非常大”。“十三五”中期，全國大部分省份均完成前三年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，只有兩地能耗強度不降反升，內(nèi)蒙古即為其中之一。

到了“十三五”收官之年，上述局面已難以扭轉(zhuǎn)。

國家發(fā)改委辦公廳于2020年12月印發(fā)的《各地區(qū)2020年前三季度能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，截至去年前三季度，內(nèi)蒙古在能耗強度降低進(jìn)度和總量控制進(jìn)度上雙雙亮起紅燈：晴雨表根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的各地區(qū)能耗強度降低和能耗總量增長數(shù)據(jù)，通過與各地區(qū)雙控進(jìn)度目標(biāo)要求進(jìn)行比較，確定預(yù)警等級。其中，未完成雙控進(jìn)度目標(biāo)，且實際值與目標(biāo)值差距大于目標(biāo)值10%的地區(qū)為一級預(yù)警，亮紅燈，表示形勢十分嚴(yán)峻。

能源大區(qū)為何被能所困？歸根結(jié)底，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對煤炭等能源資源型產(chǎn)業(yè)倚重過高。

內(nèi)蒙古正在以轉(zhuǎn)型升級擺脫能耗困境。

在2021年1月召開的全區(qū)發(fā)展和改革工作會議上，內(nèi)蒙古宣布“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項目。作為煤炭大省，內(nèi)蒙古是全國重要煤炭供應(yīng)保障基地，煤化工對當(dāng)?shù)氐闹匾圆谎远鳌?/p>

內(nèi)蒙古日報刊發(fā)的評論文章稱，叫停新的煤化工項目的決定，朝著重要工業(yè)領(lǐng)域“自砍一刀”，就是要以壯士斷腕的決心，進(jìn)一步降低GDP能耗的碳排放，推動綠色低碳發(fā)展。

上述評論文章羅列了一系列數(shù)據(jù)：“十四五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)約為14%-15%，年均下降約3%左右，增量在3000萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。然而，梳理各盟市上報“十四五”項目情況后發(fā)現(xiàn)，預(yù)計新增能耗已經(jīng)達(dá)到1.8億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于目標(biāo)增量標(biāo)煤的整整6倍。

此外，以興安盟為例，2021年自治區(qū)給的指標(biāo)是增量18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但當(dāng)?shù)貎H目前運行的鋼鐵和化工項目，今年生產(chǎn)預(yù)計需要增量就已經(jīng)達(dá)到93萬噸，如果算上整個“十四五”時期，這個數(shù)字大約在350萬噸到400萬噸。“18萬噸的能耗標(biāo)準(zhǔn)，400萬噸的用能需求，如此懸殊的差距如何平衡，顯然需要采取更加有力的政策和措施。”

可見，叫停新的煤化工項目還不夠。

上文提出，要做到“能耗雙控”考核達(dá)標(biāo)，就要把節(jié)能減排降耗作為硬約束，堅持在現(xiàn)有存量中騰空間、找余地，加大鋼鐵、電石、鐵合金、焦化、電解鋁等限制類產(chǎn)能淘汰力度，加快重點行業(yè)綠色化改造進(jìn)度，通過置換一批、緩建一批來深入挖掘存量節(jié)能潛力，平衡用能缺口、開辟用能空間。同時，還要抓住機遇，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔新能源，做到除舊布新。