川觀智庫發(fā)布《2020成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)作度量化研究報告》——

近8萬條信息勾勒川渝協(xié)作“全景圖”

四川日報全媒體記者

熊筱偉 劉志杰 張舟

川報全媒體集群MORE大數(shù)據(jù)工作室

高敬、黃愛林、何濤、高弘

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議決定大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。一年來，川渝兩地聞令而動，高位推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃，攜手合作，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為統(tǒng)攬，各方面工作進(jìn)展順利。

為更客觀反映一年間川渝協(xié)作情況，川觀智庫聯(lián)合四川大學(xué)人力資本開發(fā)研究所，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爬取技術(shù)從川渝兩地61個市級以上政府官網(wǎng)中獲得“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”相關(guān)新聞與文件信息逾7.9萬條。通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和文本分析等，共同撰寫出《2020成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)作度量化研究報告》，以此勾勒開局之年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)作“全景圖”，以期為相關(guān)決策提供依據(jù)和參考。

看行動

平均每天都有超過1個新協(xié)議誕生，川渝兩地表現(xiàn)出極高的協(xié)作意愿

區(qū)域協(xié)作活動數(shù)量，是觀察一年中川渝協(xié)作意愿最直接的指標(biāo)。

從上述逾7.9萬條信息中，研究團(tuán)隊共挖掘出各類協(xié)同活動1107個，包括強連帶的政府間簽署協(xié)議596個，以及相對弱連帶的其他協(xié)作活動（如領(lǐng)導(dǎo)互訪、舉辦座談會等）511個。受數(shù)據(jù)來源影響，上述活動涉及主體包括四川省級部門和所有市州，以及重慶市級部門和所有區(qū)縣，但非政府間活動涉及相對較少。

這些數(shù)據(jù)意味著過去一年，平均每天川渝兩地間都有超過1個新的協(xié)議誕生。一年下來，平均每個行動主體簽署的府際協(xié)議達(dá)到了9.77個——整體而言，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地表現(xiàn)出了極高的參與熱情和協(xié)作意愿。

具體來看，哪些地方積極性更高？

研究團(tuán)隊引入了“點度中心性”這個概念。其能在一定程度上反映相關(guān)主體參與協(xié)作的積極程度和在協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要性。一個主體的點度中心性越高，說明該節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中與其他節(jié)點之間的聯(lián)系（即相關(guān)協(xié)作活動）越多，該節(jié)點也更加處于網(wǎng)絡(luò)的中心地位。根據(jù)計算，點度中心度排名靠前的分別是：重慶（497）、成都（356）、四川（324）、資陽（268）、瀘州（252）、內(nèi)江（247）、眉山（232）、廣安（216）、德陽（207）、榮昌（178）和大足（159）。

重慶、成都和四川分列點度中心性前三名。研究團(tuán)隊認(rèn)為，這說明在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中，重慶市委市政府、四川省委省政府及成都市委市政府，充分發(fā)揮了以雙城為主體、上級政府協(xié)同的推進(jìn)格局。與此同時研究團(tuán)隊也注意到，點度中心性反映出部分行動主體在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中處于相對邊緣位置，很少與重要節(jié)點產(chǎn)生聯(lián)系。研究團(tuán)隊認(rèn)為川渝兩地亟需推動戰(zhàn)略“下沉”，進(jìn)一步激發(fā)市縣推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)熱情、加大相關(guān)工作推進(jìn)力度。

一個有意思的現(xiàn)象是，與重慶相接的四川達(dá)州、內(nèi)江、瀘州、廣安等市和與成都相近的重慶潼南、大足、榮昌等區(qū)縣，在“網(wǎng)絡(luò)有效規(guī)模”和“個體網(wǎng)絡(luò)效率”兩個指標(biāo)上排名均位居前列。這意味著地理空間下的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈存在協(xié)同引力，川渝兩地相向發(fā)展格局雛形漸成。

關(guān)于川渝協(xié)作行動，研究團(tuán)隊還注意到以下事實：從“協(xié)同規(guī)模”指標(biāo)來看，雙邊合作仍然是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中行動主體最青睞的合作方式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部有多方參與的協(xié)作次級系統(tǒng)尚未完全形成；從“協(xié)同路徑”指標(biāo)來看，自發(fā)協(xié)同是當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作行動的主要動力來源，上級政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)在部分協(xié)作活動中起到重要作用。

看成果

實質(zhì)性協(xié)作推進(jìn)迅速，“從緊迫性高、操作性強的領(lǐng)域入手”是指導(dǎo)當(dāng)前協(xié)作的重要原則

1107個各類協(xié)同活動，為了解一年間川渝協(xié)作成果提供了觀察途徑。

如前所述，這些活動中有超過一半（596個，占總數(shù)53.8%）為政府間簽署協(xié)議的強連帶活動，說明成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)出“強連帶為主、弱連帶為輔的均衡協(xié)同機制設(shè)計”。它包含了至少兩層信息：一是協(xié)議簽署能與交流互訪等弱連帶活動數(shù)量相若，表明雙方都具備達(dá)成實質(zhì)性合作的強烈意愿，且在推進(jìn)實質(zhì)性合作方面保持了高效率；二是府際協(xié)議簽署頻繁，為后續(xù)合作打下制度性基礎(chǔ)的同時，也對“抓落實”提出了很高要求。

進(jìn)一步審視府際協(xié)議，研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)其中不到10%是項目建設(shè)協(xié)議，非項目建設(shè)的合作協(xié)議有494個，占絕大多數(shù)，這和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)剛剛開局起步階段相符。

這些合作協(xié)議究竟涉及哪些方面？根據(jù)研究團(tuán)隊統(tǒng)計，其中占比較多的包括：產(chǎn)業(yè)合作類（104個，占比21.1%）、社會保障類（82個，占比16.6%）、文化旅游類（51個，占比10.3%）、生態(tài)保護(hù)類（44個，占比8.9%）、交通物流類（41個，占比8.3%）和科技創(chuàng)新類（24個，占比4.9%）等。

研究團(tuán)隊認(rèn)為，上述結(jié)果一方面說明行動主體緊緊圍繞中央“兩中心（具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心）兩地（改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地）”戰(zhàn)略定位，推進(jìn)相關(guān)協(xié)作活動；另一方面也說明“從緊迫性高、操作性強的領(lǐng)域入手”是指導(dǎo)行動主體當(dāng)前開展協(xié)作的重要原則。社會保障、文化旅游、交通物流等領(lǐng)域由此成為各方在開局之年優(yōu)先選擇的突破口。

建議>>>

推動戰(zhàn)略“下沉”　破除“三流”障礙

前文建議，川渝兩地有必要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國家級戰(zhàn)略“下沉”。具體該如何做？西南交大區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心教授韓文麗建議2021年還得從省級層面著手，著力破除“三流”（信息流、資金流、物流）障礙。

“一個簡單例子，川渝兩地政府間大量信息仍然是不互通的。”韓文麗認(rèn)為，因為行政體制導(dǎo)致類似壁壘的存在，使市縣政企在項目合作、產(chǎn)業(yè)鏈布局等操作層面會遇到一些現(xiàn)實阻礙。而要從根本上破除這些障礙，有賴于省級層面自上而下的協(xié)調(diào)，加快探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

韓文麗建議，在川渝兩地交界地區(qū)做些探索，協(xié)同共建一些合作園區(qū)，同時可探索共同推進(jìn)相關(guān)重大規(guī)劃、重大項目和重大改革事項落地。

四川日報全媒評論理論部

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編輯：劉志杰 校對：黃穎 審核：張立東