2月1日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從民進山東省委員會獲悉，今年山東省“兩會”期間，民進山東省委員會向大會提交了“關(guān)于山東省閑置低效用地盤活利用的提案”。

民進山東省委員會在提案中寫道，根據(jù)《山東省土地整治規(guī)劃（2016－2020）》，全省城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治現(xiàn)實潛力達164.52萬畝，約占全省城鎮(zhèn)工礦用地總面積的11%。經(jīng)過近4年的集中整治，法律意義上的閑置土地基本整治完成，但從土地產(chǎn)出效益看，閑置低效用地仍有不少存量。目前全省有超過一半的市建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”，根據(jù)國家政策，已經(jīng)無法使用新增土地指標。

所謂“倒掛”是指應該多的反而少，應該少的反而多，多少關(guān)系或大小關(guān)系出現(xiàn)倒置。

2020年5月，《大眾日報》也在報道中解釋，全省有超過一半的市建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”，也就是說，除了省預留交通、水利及其他用地規(guī)模外，“倒掛”的市已經(jīng)無地可用，即便是有指標也無法落地。

2020年上半年，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》，部署了當前和今后一個時期全省推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。

民進山東省委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，全省閑置低效用地盤活利用工作面臨四個方面的矛盾問題。

一是閑置低效土地缺乏權(quán)威界定標準。法律規(guī)定了閑置土地的界定標準，但其它閑置低效用地的界定只在通知文件中針對某一階段工作任務(wù)有相關(guān)表述和歸類。由于缺乏統(tǒng)一的界定標準，各市、縣（區(qū)）標準也不一，影響了工作推進和任務(wù)考核，也導致各級對低效用地情況掌握不清。

二是相關(guān)政策制度還不夠完善。部門信息共享與聯(lián)合監(jiān)管機制沒有完全建立，信息溝通不暢，聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法體系尚不完備。對時間跨度大、權(quán)屬關(guān)系、法律關(guān)系錯綜復雜的閑置低效土地的處置，缺乏一套既符合法律規(guī)定，又務(wù)實管用的政策措施和處置機制。

三是關(guān)停企業(yè)閑置土地盤活難度大。部分已關(guān)停企業(yè)處于抵押或查封狀態(tài)，涉及抵押權(quán)人、使用權(quán)人、法院、銀行等多個部門，盤活利用困難多。閑置土地若按收儲、收回方式盤活利用，前期投資較大，融資困難，成本過高。關(guān)停企業(yè)閑置土地點多、面積小，分布零散。其中近九成是“散亂污”企業(yè)，大多數(shù)宗地面積小于3畝，且國有建設(shè)用地占比少，難以規(guī)模化利用。

四是城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)低效用地雖權(quán)屬清晰，但成因復雜，涉及規(guī)劃調(diào)整、拆遷滯后、群眾上訪等歷史原因，也有企業(yè)主觀囤地、無力開發(fā)、市場環(huán)境等自身原因。有些低效用地成因相互交織，責任難以區(qū)分，處置難度較大，涉及企業(yè)積極性也不高。

為此，民進山東省委員會在提案中建議，一要統(tǒng)一標準體系，盡快摸清閑置低效用地情況。依據(jù)現(xiàn)有法律和政策，形成統(tǒng)一的建設(shè)用地閑置低效標準體系，對不同用地類型制定差異化認定標準，對各類用地主體特別是企業(yè)用地情況，制定利用率、產(chǎn)出率、貢獻率等剛性指標。在此基礎(chǔ)上，進行全面的摸底調(diào)查，形成省、市、區(qū)縣聯(lián)動共享的閑置土地、低效用地數(shù)據(jù)庫。

二要完善政策制度，源頭防范問題新增。具體來看，一是建立宗地循環(huán)開發(fā)的建設(shè)用地保障機制，構(gòu)建常態(tài)化的宗地狀態(tài)調(diào)查、認定、入數(shù)據(jù)庫和協(xié)商、再開發(fā)等閉合回路，使閑置低效用地存量始終處于較低水平；二是完善新項目聯(lián)審制度，由各級發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、投資促進等部門對新上項目的投資強度、規(guī)劃情況、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響等進行聯(lián)合審查，對用地規(guī)模和開發(fā)強度嚴格把關(guān)，確保項目質(zhì)量；三是加快研究和推行“標準地”制度，省市聯(lián)動，研究出臺不同地區(qū)“標準地”供地實施辦法，市縣（區(qū)）前瞻規(guī)劃預有準備。

三要多措并舉盤活閑置低效用地，提升用地效益。針對關(guān)停企業(yè)閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地，因地分類施策。一是引入市場化機制，加快建設(shè)土地二級市場，引入市場主體參與閑置低效土地盤活，鼓勵原土地權(quán)利人通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）等方式進行盤活；二是集中收儲與搭配整合相結(jié)合，對面積較小、零星分散的用地，采取政府收儲、恢復耕地等方式，實現(xiàn)零散變集中，小塊變大塊，將閑置低效用地中易開發(fā)的與周邊問題多的“葷素平衡”，搭配開發(fā)，防止“老大難”問題集中遺留下來；三是因“地”制宜，“退二進三”盤活，將城市閑置商業(yè)樓宇、老舊工業(yè)廠房，改造轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)閑置低效用地盤活、保護利用工業(yè)遺跡和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的共贏。

四要加強閑置低效宗地信息公開，促進“因地招商”。一是強化信息公開，建立閑置低效用地信息化平臺，通過主管部門網(wǎng)站、多媒體或采取電子大屏等形式向社會公開閑置土地、低效用地的位置、面積、用地性質(zhì)、使用權(quán)人名稱、閑置時間、閑置原因等信息，實現(xiàn)信息公開透明，避免招商引資工作中各市、區(qū)縣、功能區(qū)在土地價格上的惡性競爭，提升項目選址智能化水平。二是開展“因地招商”，以國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以信息化為支撐，針對閑置低效宗地當前狀態(tài)、規(guī)劃用途、大小等情況，明確招商引資方向，開展有針對性的招商活動和媒體推介，同時招商項目選址、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要優(yōu)先使用存量土地。