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美國總統拜登在1月20日宣誓就職后，就本屆政府的各類優先事項頒布了行政命令，具體形式包括行政命令、備忘錄，以及要求內閣機構細化其在競選期間提及的解決各類事務的指令，其中包括應對新冠肺炎疫情、氣候變化、平等問題和全球經濟復蘇等。近日，美國律所Morgan Lewis在官網刊發文章，對第一批行政令要點進行了解析。

拜登政府第一批行政命令的要點包括：

01

法規凍結待審核

白宮辦公廳主任羅恩·克萊恩（Ron Klain）在拜登的指示下，于1月20日發布了一項備忘錄，命令行政機構和部門負責人“倘若該規定在2021年1月20日中午之前未得到總統任命或指定的部門或機構負責人審查和批準，不得以任何方式提議或發布——包括將規定發送至聯邦公報辦公室（OFR）”因此，應撤銷尚未在《聯邦公報》（Federal Register）中發布的規定。對于已在《聯邦公報》上發布或以任何方式發布的規定，機構或部門負責人應考慮將生效日期推遲60天。這60天的延遲期將使機構和部門能夠在規定生效之前開放30天的評論期。

02

《巴黎氣候協定》

拜登履行了重新加入《巴黎氣候協定》的競選承諾。作為程序性事項，拜登必須首先向聯合國遞交申請，說明美國計劃重新加入該協定。一旦美國重新加入《巴黎氣候協定》，它將面臨確定并向其他成員國提交“國家自主貢獻”（NDC）目標的艱巨任務，即美國聲明的本國溫室氣體減排目標時間線。奧巴馬執政期間曾承諾，到2025年，美國的排放水平將比2005年減少26％至28％。在競選期間，拜登曾承諾讓美國在2050年之前實現凈零排放，但美國目前仍無法實現這兩個目標。預計拜登在其任職后幾周內將發布與可再生能源和氣候變化有關的各種其他行政命令以及早期立法，國內外社會將對此進行密切關注，以評估相關減排政策的約束范圍和時間規劃。

03

終結入境美國的歧視性禁令

拜登已撤銷特朗普政府對13個國家和地區的旅行和移民限制，其中大多數是穆斯林或非洲國家。該禁令涉及伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞、也門、尼日利亞、緬甸、厄立特里亞、吉爾吉斯斯坦、蘇丹和坦桑尼亞的國民。該行政命令指示國務院對簽證事務提出議案，重新考慮此前由于禁令而被拒絕的簽證申請，并制定計劃確保那些希望重新申請簽證的人不會因曾被拒簽而受到影響。

04

保留并加強“童年抵美者暫緩遣返”政令（DACA）

拜登通過行政措施，命令司法部和國土安全部采取一切適當行動，以“保留并加強”奧巴馬時代的“童年入境者暫緩遣返”政令——該政令為64萬多名無證移民提供工作許可和暫緩驅逐出境許可。許多公司都有含DACA背景的員工，但是近年來這種人口紅利一直面臨威脅。該項行政命令旨在保護DACA受益人的接收者。拜登政府提出的移民法案將在一定條件下為DACA受益人提供永久居留權（綠卡）。

05

保護聯邦政府工作人員

并執行強制戴口罩指令

拜登簽署了一項行政命令，旨在保護工作人員免受感染新冠病毒的危險。該命令要求辦公場所的聯邦政府雇員、聯邦承包商以及所有在聯邦大樓或聯邦政府土地上的人員佩戴口罩，保持安全距離并執行其他防護措施。該命令還通過衛生與公共服務部（HHS）和疾病控制與預防中心（CDC）與各州、地方官員、企業和其他團體進行接觸，以盡可能在全美范圍內達成戴口罩和遵從其他防護指南的共識。拜登政府還闡明了其他各項事務，包括企業關注的《職業安全與健康法》中的雇主授權相關規定。該行政命令要求聯邦各機構加強協調，并成立“聯邦勞動力安全保障特別工作組”。盡管總統不能在州和地方層面下達行動命令，但明確且協調一致的聯邦政府領導層，將會使各州和地方的行政規定與聯邦行動更加一致。

06

通過聯邦政府促進種族平等

和對公共服務設施匱乏社區的支持

該命令還撤銷了禁止聯邦政府、聯邦承包商和聯邦受贈人在多元化和包容性培訓中使用“分裂性概念”（ Divisive Concepts）的EO13950條例。盡管美國加州北部地方法院在2020年12月已判決EO13950無效，但對于特朗普政府是否會對該決定提出上訴，以及勞工部的聯邦合同合規項目辦公室（OFCCP）是否會通過現有的EO11246條例實施相同的禁令和原則，仍有很大的不確定性。EO13950的撤銷終止了對多樣性培訓的限制，并取消了對承包商及其分包商的多樣性培訓限制。

07

防止和反對基于性別認同或性取向的歧視

該命令確保了美國最高法院就波斯托克訴克萊頓縣案（Bostock）判決的執行。該判決裁定，禁止基于性取向和性別認同的就業歧視，且所有聯邦政府機構立即執行該判決。該命令要求聯邦機構在100天內確定其執行的禁止性別歧視的所有法律條款，然后制定計劃以確保其所有法規、指南和政策都明確規定禁止基于性取向和性別認同的歧視。盡管該命令并沒有改變雇主如何對待雇員的具體規定，但可以預期的是，雇主將會從衛生與公共服務部（HHS）獲得指導，逐漸恢復奧巴馬時代的法律規定，即雇主出資的團體健康計劃和健康保險服務不得在服務條款上存在任何形式的性別歧視。

08

組織和動員美國政府

采取一致行動防控新冠疫情

該命令發出明確信號，相比于上屆政府，拜登政府將會采取更有力的措施應對新冠疫情。除了新的聯邦職業安全與健康管理局標準（OSHA標準，是描述雇主為保護雇員免受危害而必須采用的方法的規則）外，雇主還可以預期聯邦政府將圍繞疫苗采取更加協調一致的應對措施，并且，企業可能獲得平等就業機會委員會（EEOC）關于《美國殘疾人法案》（ADA）和《遺傳信息非歧視法案》（GINA）在企業疫苗接種激勵措施方面的額外指導。

09

將止贖和驅逐令延期

拜登政府宣布延長驅逐和止贖（即喪失抵押品贖回權）的期限，以擴大對受疫情影響而面臨經濟困難的美國人的救濟。拜登總統要求退伍軍人事務部、農業部、住房和城市發展部考慮延長申請人的聯邦擔保抵押貸款止贖日期，并在3月31日前繼續開放延長聯邦擔保抵押貸款寬容期的申請。為此，美國農業部（USDA）宣布將“USDA單戶住房直接住房貸款”和“單戶住房擔保貸款”（SFHDLP和SFHGLP）的驅逐和止贖日期延長至3月31日。在另一項首日行政政策中，CDC將原定于1月31日的聯邦驅逐令延至3月31日后。這些命令是對聯邦住房金融局（FHFA）在1月19日采取的行動的補充，該行動將其對房利美（Fannie Mae）和房地美（Freddie Mac）擔保的單戶家庭貸款的止贖日期延至2月28日，并延長了通過止贖或贖回交易抵押契據方式獲得的房產的驅逐日期。

本文編譯自Morgan Lewis網站文章Key Takeways from Biden Administration’s First Executive Orders。譯者：康曉蒙

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文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標題：《拜登政府第一批行政命令要點解析》

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