戶外招牌設(shè)置如何避免“一刀切”？

1月29日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市綠化和市容管理局獲悉，《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于今年3月1日起施行，《辦法》從制度層面進一步明確了戶外招牌的設(shè)置要求和規(guī)范，在安全前提下，讓市民頭頂上的“風(fēng)景”體現(xiàn)本地風(fēng)貌、特色。

市綠化市容局政策法規(guī)處介紹，《辦法》明確，由市綠化市容部門編制戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，對設(shè)置規(guī)格、數(shù)量控制、禁設(shè)情形等進行剛性約束；由區(qū)綠化市容部門編制設(shè)置導(dǎo)則，對主要道路沿線、景觀區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)以及文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑的招牌設(shè)置活動予以指導(dǎo)和規(guī)范。

值得注意的是，《辦法》指出，在街鎮(zhèn)層面，要發(fā)揮街鎮(zhèn)屬地優(yōu)勢，街鎮(zhèn)可以自行編制設(shè)置導(dǎo)則，為體現(xiàn)本地風(fēng)貌、特色進行引導(dǎo)。此外，在相關(guān)設(shè)置導(dǎo)則等的編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各方意見，保障編制的科學(xué)合理。

《辦法》還明確，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境要求，要實施“常規(guī)許可+告知承諾”的分類管理模式。對涉及歷史風(fēng)貌保護、文物保護、優(yōu)秀歷史建筑以及因招牌結(jié)構(gòu)、體量、位置等因素可能影響公共安全的情形，繼續(xù)采用常規(guī)許可方式；對其他戶外招牌設(shè)置，實行告知承諾。

同時，明確了可能影響公共安全的具體情形，包括設(shè)置箱體式整體結(jié)構(gòu)或者大型垂直外墻式戶外招牌、高度大于2.5米的獨立式戶外招牌、超過建（構(gòu)）筑物3層或者在建（構(gòu)）筑物10米以上部位設(shè)置戶外招牌等。

確保戶外招牌的安全是此次《辦法》聚焦的重點。相關(guān)負責(zé)人介紹，為確保戶外招牌安全，強化了設(shè)置人的主體責(zé)任。要求設(shè)置人應(yīng)當(dāng)辦理許可、做好日常維護保養(yǎng)和整修、采取措施消除安全隱患、委托專業(yè)檢測單位對納入常規(guī)許可范圍的戶外招牌進行定期安全檢測等。

此外，還同步強化了其他相關(guān)主體的責(zé)任。要求招牌設(shè)計、施工安裝和檢測單位按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行相關(guān)活動，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任；所有權(quán)人負有督促設(shè)置人依法履行設(shè)置、管理戶外招牌的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)拆除因設(shè)置人終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營或者搬遷但未自行拆除的戶外招牌。

根據(jù)要求，綠化市容部門和街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強招牌安全檢查，委托專業(yè)單位進行安全抽檢，必要時可以進行集中檢查和整治。遇有惡劣天氣時，街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時督促設(shè)置人采取安全防范措施。