澎湃新聞（www.kxwhcb.com）1月27日獲悉，在上海市第十五屆人大五次會議召開期間，上海應用技術大學副校長毛祥東等14位人大代表聯合提交了關于訂立上海市數字經濟安全條例的議案。

代表們認為，隨著我國數字經濟市場規模不斷擴大，數字經濟在促進經濟社會發展的同時，也帶來信息安全、平臺壟斷、社會治理、個人和企業隱私泄露等問題。而這些問題與數據開放共享水平不高、社會治理滯后、數字經濟法律法規不健全等密切相關。

上述議案提出，據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書》數據顯示，2019年中國數字經濟市場規模為358402億元，數字經濟占中國GDP的36.2%，對我國經濟增長貢獻率為67.7%，北京、上海的數字經濟在當地的經濟發展中占主導地位。

代表們認為，數字經濟在促進我國經濟社會發展的同時，也帶來一些新的問題和挑戰。

首先是信息安全問題。議案稱，數據共享是數字經濟的主要特征，這必然導致數據濫用，危害公民個人信息安全、社會穩定甚至國家安全，而數據主權是國家主權在網絡空間的核心表現之一，近年來基因安全事件、經濟情報泄露事件、技術泄露事件、個人信息泄露事件等，在數字經濟時代出現多發現象。

平臺壟斷問題也隨之浮現。

“相較于傳統產業，以互聯網產業為主的新經濟產業體現出強烈的零邊際成本、網絡效應、技術性、動態性、跨界競爭和快速創新等特點，因為數據的邊界成本等于零，且不斷自我強化，它具有天然的壟斷的天性，使平臺企業集中度很高，同時存在巨大的進入壁壘，明顯存在著寡頭壟斷的趨勢和‘贏者通吃’行為。”代表們稱，這會帶來勞動力市場的沖擊和社會階層的分化等多重影響，在大數據爆炸時代，讓數據為少數壟斷者所用，往往會帶來金融風險和行業壟斷問題。

議案同時提出，隨著數字經濟的快速發展，制度規范落后于社會和市場的弊端不斷凸顯，數字技術使實體經濟深度融合，市場運行更加復雜，使得與新業態產生沖突的傳統監管機制已然受到挑戰，當前很多新產品游離在傳統監管之外、新型犯罪層出不窮、老人無法適應新經濟、技術掌握者不當競爭等現象極為突出。

與此伴生的還包括個人和企業隱私泄露問題。議案稱，個人和企業在交易和服務過程中，其交易行為中產生大量關聯數據，這些數據主要由數字經濟平臺企業進行采集、存儲、分析和發布，個人和企業信息在交易完成后，依然活躍在各類商業活動中，不可避免地給相關企業和個人帶來信息泄露風險。

代表們進一步提出，當前很多部門、企業、團體和個人都有著海量的數據，但這些數據的共享和整合不夠，存在各自為政現象，出現了想用的數據用不了，想共享的數據沒有途徑共享。“這不可避免地出現信息孤島，同時由于數據的不透明，數據的隨意采集和濫用現象突出?！?/p>

與此同時，近年來不少地方推出城市大腦、“互聯網+政務”、智能交通、智慧養老等云平臺或移動應用，極大地方便了群眾辦事，提高了社會治理效率。但也不可避免地出現社會治理的死角和盲點。此外，數字經濟法律法規不健全。

鑒于此，14位人大代表認為，為保持數字經濟高質量發展，建議出臺上海市數字經濟安全條例，以規范數字經濟行為。具體建議如下：

（一）界定數字經濟不安全行為。明確界定數字經濟不安全行為定義、方式和范圍。

（二）明確數字經濟安全主體職責。各級政府、監督檢查部門、企業、團體和個人都是數字安全的參與者和責任方，需要明確各參與方在數字經濟安全方面的權利、義務和責任。

（三）明確數字經濟行為監督管理。明確數字經濟行為的監督、管理，包括日常數字安全行為監控、處置等，以及相關方的法律責任。