1月23日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市政協獲悉，包括市政協常委、同濟大學外事辦公室主任于雪梅、復旦大學附屬中山醫院青浦分院外科主任醫師沈伯明、市高院行政審判庭庭長侯丹華等在內8名政協委員在2021年上海兩會期間提交了一份提案，建議建立長效機制，防范“地下代孕”。

提案中提到，近日，某明星“代孕棄養”的新聞登上熱搜，代孕背后所涉及的法律、倫理、社會、健康等一系列的棘手問題和隱患也引起社會各界熱議和廣泛關注。

提案中指出，根據有關媒體的近期暗訪發現，受疫情影響，到國外尋求合法代孕受阻，不少在滬海外中介機構轉為地下經營，目前國內地下非法試管代孕機構訂單明顯增加。這些中介機構打著“包成功、包性別”的承諾，背后則存在“換卵”、非親生、隱瞞胎兒疾病、出生存缺陷等亂象和倫理、法律風險。

對此，提案中提出4點建議：

第一， 建立 “打擊非法代孕”的常態化機制，防范復發。提案中提到，此前上海已有相關工作機制：通過實行地區負責制，將執法工作下沉，并且聯合多部門共同執法。衛計委、區市場監管局、公安等部門、政法委、民政局、房管局、政府新聞辦、網信辦，婦聯等多部門聯合協同，各司其職，合力推動，形成了高效率的運作機制。由此，提案中指出，為杜絕非法代孕死灰復燃，建議保留現有打擊代孕專項行動工作領導小組和聯動工作機制，實現打擊非法代孕的常態化防范。

第二，出臺地方性法規，從嚴查處非法代孕從業人員與經營者。在法律尚未修訂和行政法規尚未制定前，建議先由地方人大牽頭，出臺地方性法規，針對整條地下代孕產業鏈上的關鍵人員和組織從嚴從重作出行政處罰。并且完善刑事立法，同時建議立法機關或司法機關對《刑法》第225條第（四）項作出相應解釋，細化補充兜底條款的內涵，指導司法實踐中的法律適用。

第三，借助基層網格化管理機制，加強日常群防堵住監管漏洞。依托成熟的基層社區網格化管理優勢，建立群防聯防機制，以堵住監管漏洞。一是加強對基層街道和居委工作人員的宣講和培訓，使其了解和認識到地下非法代孕窩點的危害和特征，協助相關部門加強日常防范；二是設立統一的舉報熱線、微信公眾號或微信工作群，鼓勵基層社區工作者發現線索積極上報，并給予適當的表彰或獎勵。

第四，加強生育健康醫學及法律方面知識宣傳和科普。建議在打擊地下非法試管代孕的同時，積極宣傳國家優生優育的政策，通過多形式、多載體宣傳和傳播科學的生育知識和法律。建議重點宣傳關懷女性生育健康，倡導科學健康的優生優育理念；在學校和社區舉辦“優生優育”主題宣傳教育活動，推動全社會生育健康知識水平的提高和健康生育方式的普及。