【編者按】

城市生活中，寵物逐漸成為家庭的重要成員，寵物的管理與保護(hù)也被廣泛討論。

即日起，澎湃新聞推出“上海文明養(yǎng)寵觀察”系列報(bào)道，就寵物的家庭繁殖與絕育、寵物出行需求與公共安全管理、是否取消城市犬與農(nóng)村犬之分、無(wú)主流浪貓狗投喂還是TNR等話題，走訪調(diào)查，廣泛聽取網(wǎng)友意見，厘清監(jiān)管難點(diǎn)，為文明養(yǎng)寵凝聚社會(huì)共識(shí)。

1月14日，寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)錢潘村，記者跟在一只熱情的吉娃娃犬后面，來(lái)到了田阿姨家。吉娃娃是田阿姨撿回來(lái)的，未打過(guò)疫苗，也沒(méi)辦證。

類似犬只管理問(wèn)題，在城區(qū)、農(nóng)村均存在。

根據(jù)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，無(wú)論是農(nóng)村犬還是城區(qū)犬，均需實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫，以及登記和年檢。不同的是，城區(qū)犬需植入電子標(biāo)識(shí)，還有“一戶一犬”的限制。

“農(nóng)村長(zhǎng)期形成的民風(fēng)民俗，使得農(nóng)村養(yǎng)犬一般用于看家護(hù)院，與我們理解的城市伴侶動(dòng)物不同，這也是區(qū)分二者的必要性所在。”上海市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)小動(dòng)物醫(yī)學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng)唐峰表示。

距離條例修訂又過(guò)去五年。近日，澎湃新聞?dòng)浾卟稍L了養(yǎng)犬人士、犬管、專家等相關(guān)人員，調(diào)查城市犬與農(nóng)村犬在免疫、辦證、電子芯片、一戶一犬等方面的推行情況。

農(nóng)村犬免疫、辦證率較低

田阿姨系外來(lái)務(wù)工人員，小吉娃娃犬是她三年前撿到的。

田阿姨和她的吉娃娃犬  實(shí)習(xí)生 鄒佳雯 攝

小狗沒(méi)有打過(guò)狂犬病疫苗，辦證更是無(wú)從說(shuō)起，田阿姨說(shuō)她有意愿給小狗打疫苗，但對(duì)相關(guān)流程一無(wú)所知，就這么稀里糊涂養(yǎng)了三年。

錢潘村副主任周曉強(qiáng)負(fù)責(zé)村犬管理，他說(shuō)，每年派出所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道犬管辦）會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員共同上門，給農(nóng)戶犬只現(xiàn)場(chǎng)免疫，發(fā)放《免疫證》和農(nóng)村《養(yǎng)犬登記證》。

上門服務(wù)每年一次，個(gè)體收取疫苗費(fèi)用40元，犬證辦理免費(fèi)。如果養(yǎng)犬人錯(cuò)過(guò)了統(tǒng)一辦理時(shí)間，可選擇去下個(gè)村或指定獸醫(yī)站打疫苗。

農(nóng)村犬免疫證明  錢潘村村民供圖

周曉強(qiáng)說(shuō)，每年工作人員都會(huì)提前一周，將上門服務(wù)的通知貼在村布告欄，再安排人挨家挨戶通知屋主。但對(duì)于像田阿姨這樣的外來(lái)務(wù)工人員，屋主對(duì)他們的通知可能存在滯后性，且因外來(lái)人口自身經(jīng)年輾轉(zhuǎn)，很多人在打疫苗、辦犬證等操作上不方便也不上心。

類似問(wèn)題在浦東、奉賢等區(qū)也存在。浦東新區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在2018年的一份報(bào)告中指出，區(qū)農(nóng)村犬免疫辦證率不足50%；奉賢區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心則稱，農(nóng)村養(yǎng)殖犬只的數(shù)量逐年增加，但免疫率較低。

浦東新區(qū)部分城區(qū)犬、農(nóng)村犬疫苗接種點(diǎn)名錄 圖源：浦東發(fā)布

“農(nóng)村犬一般指在集體土地上進(jìn)行農(nóng)村村民個(gè)人住房建設(shè)的村民飼養(yǎng)的犬，以外的參照城區(qū)犬管理。”上海市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)小動(dòng)物醫(yī)學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng)唐峰表示，“農(nóng)村長(zhǎng)期形成的民風(fēng)民俗，使得農(nóng)村養(yǎng)犬一般用于看家護(hù)院，與我們理解的城市伴侶動(dòng)物不同，這也是區(qū)分二者的必要性所在。”

在周曉強(qiáng)看來(lái)，因農(nóng)村犬多用來(lái)看家，處于不牽繩的“散養(yǎng)”狀態(tài)，很難判定其有否打疫苗，一般只能采取自下而上的“凡舉報(bào)必查處”措施。“因?yàn)檗r(nóng)村犬的流動(dòng)性大、風(fēng)險(xiǎn)大，我認(rèn)為更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫。”他說(shuō)。

根據(jù)2016年3月修訂的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，飼養(yǎng)犬齡滿三個(gè)月的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)依法將其送往指定地點(diǎn)，實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫，城區(qū)犬需植入電子標(biāo)識(shí)；養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)對(duì)犬只實(shí)行養(yǎng)犬登記和年檢；此外，個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。

由此可見，在犬只管理上，無(wú)論是農(nóng)村犬還是城區(qū)犬，均需實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫，以及登記和年檢。不同的是，城區(qū)犬需植入電子標(biāo)識(shí)，還有“一戶一犬”的限制。

城區(qū)犬免疫證明及養(yǎng)犬登記證 受訪者供圖

城區(qū)犬辦證管理仍存阻力

1月14日、15日，澎湃新聞?dòng)浾咦咴L社區(qū)，調(diào)查城區(qū)犬辦證、電子標(biāo)識(shí)植入、一戶一犬的推行情況。

家住靜安區(qū)大寧路街道的王先生，有一只養(yǎng)了十年的小狗“阿發(fā)”，每年會(huì)定期打疫苗，但從未辦理過(guò)犬證。

“十年前剛養(yǎng)狗時(shí)聽說(shuō)過(guò)犬證，但那時(shí)辦證價(jià)格很高，覺(jué)得辦了也沒(méi)什么用，后面也就不了了之。”2019年，王先生家的狗走失，他才感到后悔，“如果能早一天給狗植入電子芯片，把它找回來(lái)的可能性就大一分。”

十年來(lái)，上海養(yǎng)狗的登記成本正在下降。

“上海人大”官網(wǎng)2010年登載的報(bào)道中提及，上海對(duì)養(yǎng)犬居民收取養(yǎng)犬管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)環(huán)線內(nèi)每年每犬辦證費(fèi)2000元，內(nèi)環(huán)線以外和農(nóng)村則分別為1000元、100元，其中包括免疫費(fèi)用、電子芯片等成本費(fèi)用。

讀取器識(shí)別芯片內(nèi)的信息 圖源：網(wǎng)絡(luò)

2011年《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》出臺(tái)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)——內(nèi)環(huán)以內(nèi)每犬每年管理費(fèi)500元、內(nèi)環(huán)以外每犬每年300元、農(nóng)村地區(qū)每犬每年100元（后免收），絕育減半。進(jìn)口疫苗不高于60元/只，國(guó)產(chǎn)疫苗不高于40元/只；電子標(biāo)識(shí)（芯片）60元/只（一犬共一次）。

根據(jù)《條例》，城區(qū)犬辦理全套最高不超過(guò)620元（管理費(fèi)500元+進(jìn)口疫苗60元+電子標(biāo)識(shí)60元），最低190元左右（絕育后管理費(fèi)150元+國(guó)產(chǎn)疫苗40元）。而農(nóng)村從免疫到辦犬證，最低費(fèi)用40元（國(guó)產(chǎn)疫苗）。

辦理流程上，2020年以來(lái)，城區(qū)養(yǎng)犬開放了包括“一門式服務(wù)”、“先免疫后辦證”及“一網(wǎng)通辦”三種辦理途徑，為市民提供便利。

不過(guò)，免疫、辦犬證、一戶一犬的推行在城區(qū)卻依然遭遇阻力。

寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)街道某居委會(huì)的張莉負(fù)責(zé)基層犬管工作已十余年，她所在的居委會(huì)有1104戶人家，80余只犬，辦犬證的約占2/3。

張莉說(shuō)，不配合的居民大多是嫌麻煩，覺(jué)得不辦證也不會(huì)有不良后果；也有一部分居民稱，自己家的狗年紀(jì)很大，不想讓它打針了，疫苗和犬證年檢也由此不再辦理。

她還表示，作為基層犬管干部，她自身不具執(zhí)法權(quán)，只能以勸告為主，沒(méi)有實(shí)質(zhì)約束力。只有居民撥打110投訴時(shí)，無(wú)證犬只等不合規(guī)操作才會(huì)受到實(shí)質(zhì)上的處理。

“一戶一犬”是否放開？

也不乏犬管干部及養(yǎng)犬人士，向記者提出了“一戶一犬”規(guī)定帶給他們的困擾。

張莉告訴記者，“一戶一犬”的規(guī)定較難監(jiān)管，有居民打擦邊球把犬證辦到人家家里，不愿費(fèi)事的干脆就不辦證。

家住靜安區(qū)彭浦新村街道、擁有2只狗的市民小雨說(shuō)，他將2只狗的犬證辦在了自家兩套房子下，才不至于讓自己的第二只狗成為“黑戶”。

“老實(shí)說(shuō)，我承認(rèn)城市空間里狗活動(dòng)空間本來(lái)就不夠，‘一戶一犬’對(duì)于管控?cái)?shù)量和狗狗自身的生活質(zhì)量都有好處，但我不覺(jué)得這個(gè)事情可以一刀切地被限制。”小雨認(rèn)為，“一戶一犬”規(guī)定或許可以被有條件地放開，如從住房面積、收支情況、行為素養(yǎng)等篩選養(yǎng)犬人的條件，判斷其有否文明、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)犬的能力。

但在是否放開“一戶一犬”的問(wèn)題上，唐峰提出了他的擔(dān)憂，“一戶多犬可能產(chǎn)生擾民及產(chǎn)生糞便垃圾等現(xiàn)象，控制一定的養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，也是預(yù)防城市人畜共患病的需要。”他認(rèn)為，如果確定需要開放“一戶一犬”的話，一則不能無(wú)限制開放，二則建議，在辦理登記證的過(guò)程中采用管理費(fèi)累進(jìn)增加。

“動(dòng)物與人的和諧共生是文明的表現(xiàn)，我們需要關(guān)愛(ài)動(dòng)物，但在城市人口密集區(qū)，要加強(qiáng)城市動(dòng)物人畜共患病的調(diào)查與防控，以免引發(fā)社會(huì)健康的公共安全問(wèn)題。“唐峰補(bǔ)充道。