剛剛卸任的特朗普在其上任伊始的100天內(nèi)發(fā)布了一系列行政命令，推翻和廢除了前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間所遺留的許多關(guān)鍵政治遺產(chǎn)。而特朗普首要推動的“美國優(yōu)先”政令，更是打破了兩黨在外交政策上數(shù)十年的共識。

《外交政策》2021年1月19日刊文指出，現(xiàn)在“扭轉(zhuǎn)‘特朗普逆轉(zhuǎn)’的時刻即將到來”。當(dāng)選總統(tǒng)拜登此前就反復(fù)允諾他將帶領(lǐng)新一屆政府，通過重置特朗普時期的主要政策來應(yīng)對國家正在面臨的一系列安全挑戰(zhàn)——從氣候變化到中美關(guān)系，從結(jié)束無休止的戰(zhàn)爭到結(jié)束持續(xù)蔓延的新冠疫情。

當(dāng)選總統(tǒng)拜登的團隊曾表示希望拜登從任期的第一天起就大膽出擊。即將上任的國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在2020年出版的一本關(guān)于拜登的書中直言，“我們（拜登政府）的戰(zhàn)略是快速、大膽的行動”，“他（拜登）考慮的不是在兩年內(nèi)，而是在頭幾個月的時間內(nèi)（行動）”。

那么，在拜登和當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯開始著手處理外交政策議程的頭100天內(nèi)，美國的外交政策會開始有怎樣的轉(zhuǎn)變呢？《外交政策》刊文細數(shù)了拜登外交政策團隊上臺后面臨的10大挑戰(zhàn)，并對可能的政策走向做出了預(yù)測。

中國

《外交政策》預(yù)測，在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，此前特朗普對中國的強硬路線或?qū)⒗^續(xù)，不過可能在態(tài)度上會略有緩和，并且增加一些雙方的協(xié)調(diào)。而中美雙邊關(guān)系中潛在的主要矛盾或?qū)⒕劢乖趯τ谂_灣的態(tài)度上。

此外，拜登將接手特朗普在任期內(nèi)向中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。拜登于2020年12月接受《紐約時報》采訪時曾表示，他不會立即采取任何措施取消關(guān)稅。與此同時，一些美國官員擔(dān)心1月6日發(fā)生的國會大廈暴力事件將為美國在國際上的聲譽留下污點，從而使美國政府陷入與中國的競爭。

俄羅斯

《外交政策》指出，盡管特朗普本人對俄羅斯有著“無法解釋的親和”，但特朗普政府仍制定了旨在孤立俄羅斯的強硬的鷹派政策：指責(zé)俄羅斯干預(yù)選舉，發(fā)布所謂俄羅斯媒體播發(fā)虛假消息的報告，譴責(zé)其與烏克蘭的沖突，并就此擴大了對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。而拜登預(yù)計也將同樣對俄羅斯繼續(xù)保持美方強硬的立場。據(jù)悉，與俄羅斯打交道經(jīng)驗豐富的維多利亞·紐蘭(Victoria Nuland)和安德里亞·肯德爾-泰勒(Andrea Kendall-Taylor)將分別在國務(wù)院和國家安全委員會內(nèi)擔(dān)任重要職位。

“在這個（美俄關(guān)系）問題上，我認為拜登政府不會遇到困難”，曾在前總統(tǒng)小布什任期內(nèi)擔(dān)任負責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國務(wù)卿、已退休的外交官丹尼爾·弗里德(Daniel Fried)說道。

據(jù)悉，拜登將面對一系列涉及俄羅斯的國家安全問題。在其上任不到兩周后，美俄雙方簽訂的《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）即將到期，不過截至目前，拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京都表示愿意延長該條約。此外，還有俄羅斯與美方在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的矛盾，美方竭力反對由俄方主導(dǎo)的“北溪-2”海底輸氣管道項目，以及俄羅斯反對派人士阿列克謝 · 納瓦利內(nèi)(Alexei Navalny) 疑似中毒事件等事件的后續(xù)處理。

和伊朗“重新開始”

雖然拜登允諾要與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，但自2018年美國單方面退出伊核協(xié)議以來，美伊對抗不斷加劇，加之伊朗于近期又有所行動，大幅提升濃縮鈾豐度至20%，這些舉措都使伊核問題陷入更深的泥潭。《外交政策》評論稱，伊核協(xié)議已“奄奄一息”，而想要恢復(fù)也絕不僅僅是重返協(xié)議那么簡單。

1月15日，特朗普政府又宣布對伊朗實施新一輪的制裁，在任期的最后幾天里進一步加劇了美伊之間的緊張關(guān)系。拜登在2020年9月為美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）撰寫的一篇專欄文章中寫道，自己將為伊朗提供一條“恢復(fù)外交關(guān)系的可信途徑”。《外交政策》指出，伊朗現(xiàn)有的濃縮鈾數(shù)量是核協(xié)議允許的12倍，這將使該國在談判桌上擁有更大的談判籌碼。

一些前官員預(yù)測，拜登或?qū)⒗贸蜂N特朗普時期的一些“極限施壓”制裁措施做為談判籌碼，以取得伊朗方面更多的讓步。

結(jié)束無止境的戰(zhàn)爭？

和他的前任一樣，拜登同樣承諾自己將結(jié)束“永遠的戰(zhàn)爭”，這是指結(jié)束美國在中東地區(qū)耗費巨大、持續(xù)了近20年的軍事行動。但就像特朗普和奧巴馬一樣，承諾結(jié)束戰(zhàn)爭和實際結(jié)束戰(zhàn)爭之間有很大的區(qū)別。

“這些無止境的戰(zhàn)爭必須結(jié)束”，拜登于2020年9月表示自己支持撤軍。《外交政策》指出，特朗普留給拜登的仍是一個不穩(wěn)定的中東。在拜登宣誓就職不到一個星期前，美國代理國防部長米勒宣布，美國軍隊已經(jīng)將在阿富汗和伊拉克的駐軍減少到2500人，使駐伊美軍降至2001年以來最低水平。米勒表示，美國將繼續(xù)在這兩個國家執(zhí)行反恐任務(wù)，但在條件允許的情況下，美方可以在5月之前將軍隊數(shù)量減少到零。

向歐洲伸出橄欖枝

在經(jīng)歷了四年的特朗普任期后，拜登在某種程度上將很容易改善與歐洲的關(guān)系。《外交政策》指出，在各國目睹了1月6日美國國會大廈發(fā)生的暴力事件后，打擊歐洲的極右翼勢力將變得更為容易。不過對于歐洲多國來說，他們也可能繼續(xù)按照此前在特朗普任期下制定的路線，減少歐洲大陸對美國外交、軍事及經(jīng)濟影響力的依賴。“這種不信任不會輕易消失”，一位德國高級官員表示，“無論接下來發(fā)生什么，美國都是那個選擇了特朗普的國家”。

沙特

特朗普政府與沙特關(guān)系密切。在沙特記者卡舒吉遇害、沙特等國對也門胡塞武裝發(fā)起軍事行動后，多個國家都曾就此批評沙特，但特朗普政府卻不顧多方反對，依然站在沙特政府一方對其表示支持。拜登團隊則明確表示了執(zhí)政后會與特朗普政府走不同的路線。“我們會重新評估（美方）與沙特的關(guān)系”，拜登在去年10月曾發(fā)表聲明，要求追究卡舒吉一案的責(zé)任，并呼吁美國停止參與也門沖突。

一些與拜登過渡團隊關(guān)系密切的專家預(yù)測，美國新總統(tǒng)將停止對沙特在也門的軍事支持，并暫停向沙特及其鄰國阿拉伯聯(lián)合酋長國大規(guī)模出售武器。不過，同時考慮到沙特對美國在地緣戰(zhàn)略上的重要性，目前尚不清楚拜登是否會大幅改變美沙關(guān)系。

以色列

在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，以色列成為了美國外交政策上的一大焦點。在其任期內(nèi)，特朗普削減了對巴勒斯坦的援助，承認耶路撒冷為以色列首都，并將美國大使館遷往耶路撒冷。所有的這些都表明了特朗普政府與以色列的緊密關(guān)系。此外，特朗普政府還相繼促成了以色列與四個阿拉伯國家——阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹和摩洛哥達成關(guān)系正常化協(xié)議。

《外交政策》分析指出，拜登政府在巴勒斯坦與以色列的問題上可能會采取更加中立及公正的立場。不過盡管拜登對特朗普將大使館遷往耶路撒冷的做法持批評態(tài)度，拜登也曾表示無意將大使館遷回特拉維夫，并將繼續(xù)承認耶路撒冷為以色列首都。

美國候任國務(wù)卿布林肯19日表示，特朗普政府的政策讓以色列和巴勒斯坦之間達成和平協(xié)議變得更加渺茫，但“兩國方案”仍是解決巴以沖突的唯一且合適的方法。

朝鮮僵局

拜登上任之際正逢美朝談判陷入長期僵局，美國要求朝鮮先行取消核計劃和導(dǎo)彈計劃，以換取美國解除對朝制裁。路透社18日報道指出，韓國總統(tǒng)文在寅就此主動擔(dān)任美朝之間的調(diào)解人，表示將尋求機會，把朝鮮問題提升為拜登政府外交領(lǐng)域的優(yōu)先選項，以便落實特朗普和金正恩于2018年6月新加坡首次會晤上達成的協(xié)議。

《外交政策》則分析指出，朝核問題對美國而言仍充滿挑戰(zhàn)，而拜登政府能否繼續(xù)在特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩于美朝關(guān)系方面取得的進展的基礎(chǔ)上邁出步伐還尚未可知。

重返氣候協(xié)定

氣候政策或?qū)⑹前莸巧先魏笞畲蟮恼咿D(zhuǎn)變之一。長期以來，特朗普一直在淡化氣候變化的影響，撤銷多項美國環(huán)境法規(guī)，并讓美國退出了具有里程碑意義的《巴黎氣候協(xié)定》。而拜登則強調(diào)氣候變化問題是“這個時代的生存威脅”，并多次公開表示在其上任的第一天，美國就會重新加入巴黎協(xié)定。

遏制疫情

拜登在2020年11月當(dāng)選總統(tǒng)后的幾天內(nèi)就宣布了一個由13名衛(wèi)生顧問組成的團隊來負責(zé)與管理新冠疫情應(yīng)對工作。此外，拜登的過渡團隊對《外交政策》表示，當(dāng)選總統(tǒng)就職后將立即讓美國重新加入此前特朗普在疫情暴發(fā)期間宣布退出的世界衛(wèi)生組織。

與此同時，拜登還提出了一項總金額高達1.9萬億美元的新冠疫情經(jīng)濟刺激計劃。據(jù)悉，這項被稱為“美國救助計劃”（American Rescue Plan）的刺激方案涉及范圍相當(dāng)廣泛，旨在應(yīng)對美國當(dāng)下所面臨的疫情與經(jīng)濟持續(xù)惡化的雙重危機。