剛剛卸任的特朗普在其上任伊始的100天內(nèi)發(fā)布了一系列行政命令，推翻和廢除了前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間所遺留的許多關(guān)鍵政治遺產(chǎn)。而特朗普首要推動(dòng)的“美國(guó)優(yōu)先”政令，更是打破了兩黨在外交政策上數(shù)十年的共識(shí)。

《外交政策》2021年1月19日刊文指出，現(xiàn)在“扭轉(zhuǎn)‘特朗普逆轉(zhuǎn)’的時(shí)刻即將到來(lái)”。當(dāng)選總統(tǒng)拜登此前就反復(fù)允諾他將帶領(lǐng)新一屆政府，通過(guò)重置特朗普時(shí)期的主要政策來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家正在面臨的一系列安全挑戰(zhàn)——從氣候變化到中美關(guān)系，從結(jié)束無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)到結(jié)束持續(xù)蔓延的新冠疫情。

當(dāng)選總統(tǒng)拜登的團(tuán)隊(duì)曾表示希望拜登從任期的第一天起就大膽出擊。即將上任的國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文（Jake Sullivan）在2020年出版的一本關(guān)于拜登的書(shū)中直言，“我們（拜登政府）的戰(zhàn)略是快速、大膽的行動(dòng)”，“他（拜登）考慮的不是在兩年內(nèi)，而是在頭幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)（行動(dòng)）”。

那么，在拜登和當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯開(kāi)始著手處理外交政策議程的頭100天內(nèi)，美國(guó)的外交政策會(huì)開(kāi)始有怎樣的轉(zhuǎn)變呢？《外交政策》刊文細(xì)數(shù)了拜登外交政策團(tuán)隊(duì)上臺(tái)后面臨的10大挑戰(zhàn)，并對(duì)可能的政策走向做出了預(yù)測(cè)。

中國(guó)

《外交政策》預(yù)測(cè)，在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，此前特朗普對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬路線或?qū)⒗^續(xù)，不過(guò)可能在態(tài)度上會(huì)略有緩和，并且增加一些雙方的協(xié)調(diào)。而中美雙邊關(guān)系中潛在的主要矛盾或?qū)⒕劢乖趯?duì)于臺(tái)灣的態(tài)度上。

此外，拜登將接手特朗普在任期內(nèi)向中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。拜登于2020年12月接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)曾表示，他不會(huì)立即采取任何措施取消關(guān)稅。與此同時(shí)，一些美國(guó)官員擔(dān)心1月6日發(fā)生的國(guó)會(huì)大廈暴力事件將為美國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)留下污點(diǎn)，從而使美國(guó)政府陷入與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

俄羅斯

《外交政策》指出，盡管特朗普本人對(duì)俄羅斯有著“無(wú)法解釋的親和”，但特朗普政府仍制定了旨在孤立俄羅斯的強(qiáng)硬的鷹派政策：指責(zé)俄羅斯干預(yù)選舉，發(fā)布所謂俄羅斯媒體播發(fā)虛假消息的報(bào)告，譴責(zé)其與烏克蘭的沖突，并就此擴(kuò)大了對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。而拜登預(yù)計(jì)也將同樣對(duì)俄羅斯繼續(xù)保持美方強(qiáng)硬的立場(chǎng)。據(jù)悉，與俄羅斯打交道經(jīng)驗(yàn)豐富的維多利亞·紐蘭(Victoria Nuland)和安德里亞·肯德?tīng)?泰勒(Andrea Kendall-Taylor)將分別在國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)擔(dān)任重要職位。

“在這個(gè)（美俄關(guān)系）問(wèn)題上，我認(rèn)為拜登政府不會(huì)遇到困難”，曾在前總統(tǒng)小布什任期內(nèi)擔(dān)任負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、已退休的外交官丹尼爾·弗里德(Daniel Fried)說(shuō)道。

據(jù)悉，拜登將面對(duì)一系列涉及俄羅斯的國(guó)家安全問(wèn)題。在其上任不到兩周后，美俄雙方簽訂的《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）即將到期，不過(guò)截至目前，拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京都表示愿意延長(zhǎng)該條約。此外，還有俄羅斯與美方在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的矛盾，美方竭力反對(duì)由俄方主導(dǎo)的“北溪-2”海底輸氣管道項(xiàng)目，以及俄羅斯反對(duì)派人士阿列克謝 · 納瓦利內(nèi)(Alexei Navalny) 疑似中毒事件等事件的后續(xù)處理。

和伊朗“重新開(kāi)始”

雖然拜登允諾要與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，但自2018年美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議以來(lái)，美伊對(duì)抗不斷加劇，加之伊朗于近期又有所行動(dòng)，大幅提升濃縮鈾豐度至20%，這些舉措都使伊核問(wèn)題陷入更深的泥潭。《外交政策》評(píng)論稱，伊核協(xié)議已“奄奄一息”，而想要恢復(fù)也絕不僅僅是重返協(xié)議那么簡(jiǎn)單。

1月15日，特朗普政府又宣布對(duì)伊朗實(shí)施新一輪的制裁，在任期的最后幾天里進(jìn)一步加劇了美伊之間的緊張關(guān)系。拜登在2020年9月為美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）撰寫(xiě)的一篇專欄文章中寫(xiě)道，自己將為伊朗提供一條“恢復(fù)外交關(guān)系的可信途徑”。《外交政策》指出，伊朗現(xiàn)有的濃縮鈾數(shù)量是核協(xié)議允許的12倍，這將使該國(guó)在談判桌上擁有更大的談判籌碼。

一些前官員預(yù)測(cè)，拜登或?qū)⒗贸蜂N特朗普時(shí)期的一些“極限施壓”制裁措施做為談判籌碼，以取得伊朗方面更多的讓步。

結(jié)束無(wú)止境的戰(zhàn)爭(zhēng)？

和他的前任一樣，拜登同樣承諾自己將結(jié)束“永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，這是指結(jié)束美國(guó)在中東地區(qū)耗費(fèi)巨大、持續(xù)了近20年的軍事行動(dòng)。但就像特朗普和奧巴馬一樣，承諾結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)際結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)之間有很大的區(qū)別。

“這些無(wú)止境的戰(zhàn)爭(zhēng)必須結(jié)束”，拜登于2020年9月表示自己支持撤軍。《外交政策》指出，特朗普留給拜登的仍是一個(gè)不穩(wěn)定的中東。在拜登宣誓就職不到一個(gè)星期前，美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)米勒宣布，美國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)將在阿富汗和伊拉克的駐軍減少到2500人，使駐伊美軍降至2001年以來(lái)最低水平。米勒表示，美國(guó)將繼續(xù)在這兩個(gè)國(guó)家執(zhí)行反恐任務(wù)，但在條件允許的情況下，美方可以在5月之前將軍隊(duì)數(shù)量減少到零。

向歐洲伸出橄欖枝

在經(jīng)歷了四年的特朗普任期后，拜登在某種程度上將很容易改善與歐洲的關(guān)系。《外交政策》指出，在各國(guó)目睹了1月6日美國(guó)國(guó)會(huì)大廈發(fā)生的暴力事件后，打擊歐洲的極右翼勢(shì)力將變得更為容易。不過(guò)對(duì)于歐洲多國(guó)來(lái)說(shuō)，他們也可能繼續(xù)按照此前在特朗普任期下制定的路線，減少歐洲大陸對(duì)美國(guó)外交、軍事及經(jīng)濟(jì)影響力的依賴。“這種不信任不會(huì)輕易消失”，一位德國(guó)高級(jí)官員表示，“無(wú)論接下來(lái)發(fā)生什么，美國(guó)都是那個(gè)選擇了特朗普的國(guó)家”。

沙特

特朗普政府與沙特關(guān)系密切。在沙特記者卡舒吉遇害、沙特等國(guó)對(duì)也門(mén)胡塞武裝發(fā)起軍事行動(dòng)后，多個(gè)國(guó)家都曾就此批評(píng)沙特，但特朗普政府卻不顧多方反對(duì)，依然站在沙特政府一方對(duì)其表示支持。拜登團(tuán)隊(duì)則明確表示了執(zhí)政后會(huì)與特朗普政府走不同的路線。“我們會(huì)重新評(píng)估（美方）與沙特的關(guān)系”，拜登在去年10月曾發(fā)表聲明，要求追究卡舒吉一案的責(zé)任，并呼吁美國(guó)停止參與也門(mén)沖突。

一些與拜登過(guò)渡團(tuán)隊(duì)關(guān)系密切的專家預(yù)測(cè)，美國(guó)新總統(tǒng)將停止對(duì)沙特在也門(mén)的軍事支持，并暫停向沙特及其鄰國(guó)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)大規(guī)模出售武器。不過(guò)，同時(shí)考慮到沙特對(duì)美國(guó)在地緣戰(zhàn)略上的重要性，目前尚不清楚拜登是否會(huì)大幅改變美沙關(guān)系。

以色列

在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，以色列成為了美國(guó)外交政策上的一大焦點(diǎn)。在其任期內(nèi)，特朗普削減了對(duì)巴勒斯坦的援助，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將美國(guó)大使館遷往耶路撒冷。所有的這些都表明了特朗普政府與以色列的緊密關(guān)系。此外，特朗普政府還相繼促成了以色列與四個(gè)阿拉伯國(guó)家——阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹和摩洛哥達(dá)成關(guān)系正常化協(xié)議。

《外交政策》分析指出，拜登政府在巴勒斯坦與以色列的問(wèn)題上可能會(huì)采取更加中立及公正的立場(chǎng)。不過(guò)盡管拜登對(duì)特朗普將大使館遷往耶路撒冷的做法持批評(píng)態(tài)度，拜登也曾表示無(wú)意將大使館遷回特拉維夫，并將繼續(xù)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。

美國(guó)候任國(guó)務(wù)卿布林肯19日表示，特朗普政府的政策讓以色列和巴勒斯坦之間達(dá)成和平協(xié)議變得更加渺茫，但“兩國(guó)方案”仍是解決巴以沖突的唯一且合適的方法。

朝鮮僵局

拜登上任之際正逢美朝談判陷入長(zhǎng)期僵局，美國(guó)要求朝鮮先行取消核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃，以換取美國(guó)解除對(duì)朝制裁。路透社18日?qǐng)?bào)道指出，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅就此主動(dòng)擔(dān)任美朝之間的調(diào)解人，表示將尋求機(jī)會(huì)，把朝鮮問(wèn)題提升為拜登政府外交領(lǐng)域的優(yōu)先選項(xiàng)，以便落實(shí)特朗普和金正恩于2018年6月新加坡首次會(huì)晤上達(dá)成的協(xié)議。

《外交政策》則分析指出，朝核問(wèn)題對(duì)美國(guó)而言仍充滿挑戰(zhàn)，而拜登政府能否繼續(xù)在特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩于美朝關(guān)系方面取得的進(jìn)展的基礎(chǔ)上邁出步伐還尚未可知。

重返氣候協(xié)定

氣候政策或?qū)⑹前莸巧先魏笞畲蟮恼咿D(zhuǎn)變之一。長(zhǎng)期以來(lái)，特朗普一直在淡化氣候變化的影響，撤銷多項(xiàng)美國(guó)環(huán)境法規(guī)，并讓美國(guó)退出了具有里程碑意義的《巴黎氣候協(xié)定》。而拜登則強(qiáng)調(diào)氣候變化問(wèn)題是“這個(gè)時(shí)代的生存威脅”，并多次公開(kāi)表示在其上任的第一天，美國(guó)就會(huì)重新加入巴黎協(xié)定。

遏制疫情

拜登在2020年11月當(dāng)選總統(tǒng)后的幾天內(nèi)就宣布了一個(gè)由13名衛(wèi)生顧問(wèn)組成的團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)與管理新冠疫情應(yīng)對(duì)工作。此外，拜登的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)對(duì)《外交政策》表示，當(dāng)選總統(tǒng)就職后將立即讓美國(guó)重新加入此前特朗普在疫情暴發(fā)期間宣布退出的世界衛(wèi)生組織。

與此同時(shí)，拜登還提出了一項(xiàng)總金額高達(dá)1.9萬(wàn)億美元的新冠疫情經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。據(jù)悉，這項(xiàng)被稱為“美國(guó)救助計(jì)劃”（American Rescue Plan）的刺激方案涉及范圍相當(dāng)廣泛，旨在應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)下所面臨的疫情與經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的雙重危機(jī)。