剛剛卸任的特朗普在其上任伊始的100天內發布了一系列行政命令，推翻和廢除了前總統奧巴馬執政期間所遺留的許多關鍵政治遺產。而特朗普首要推動的“美國優先”政令，更是打破了兩黨在外交政策上數十年的共識。

《外交政策》2021年1月19日刊文指出，現在“扭轉‘特朗普逆轉’的時刻即將到來”。當選總統拜登此前就反復允諾他將帶領新一屆政府，通過重置特朗普時期的主要政策來應對國家正在面臨的一系列安全挑戰——從氣候變化到中美關系，從結束無休止的戰爭到結束持續蔓延的新冠疫情。

當選總統拜登的團隊曾表示希望拜登從任期的第一天起就大膽出擊。即將上任的國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在2020年出版的一本關于拜登的書中直言，“我們（拜登政府）的戰略是快速、大膽的行動”，“他（拜登）考慮的不是在兩年內，而是在頭幾個月的時間內（行動）”。

那么，在拜登和當選副總統哈里斯開始著手處理外交政策議程的頭100天內，美國的外交政策會開始有怎樣的轉變呢？《外交政策》刊文細數了拜登外交政策團隊上臺后面臨的10大挑戰，并對可能的政策走向做出了預測。

中國

《外交政策》預測，在拜登的領導下，此前特朗普對中國的強硬路線或將繼續，不過可能在態度上會略有緩和，并且增加一些雙方的協調。而中美雙邊關系中潛在的主要矛盾或將聚焦在對于臺灣的態度上。

此外，拜登將接手特朗普在任期內向中國發起的貿易戰。拜登于2020年12月接受《紐約時報》采訪時曾表示，他不會立即采取任何措施取消關稅。與此同時，一些美國官員擔心1月6日發生的國會大廈暴力事件將為美國在國際上的聲譽留下污點，從而使美國政府陷入與中國的競爭。

俄羅斯

《外交政策》指出，盡管特朗普本人對俄羅斯有著“無法解釋的親和”，但特朗普政府仍制定了旨在孤立俄羅斯的強硬的鷹派政策：指責俄羅斯干預選舉，發布所謂俄羅斯媒體播發虛假消息的報告，譴責其與烏克蘭的沖突，并就此擴大了對俄羅斯的經濟制裁。而拜登預計也將同樣對俄羅斯繼續保持美方強硬的立場。據悉，與俄羅斯打交道經驗豐富的維多利亞·紐蘭(Victoria Nuland)和安德里亞·肯德爾-泰勒(Andrea Kendall-Taylor)將分別在國務院和國家安全委員會內擔任重要職位。

“在這個（美俄關系）問題上，我認為拜登政府不會遇到困難”，曾在前總統小布什任期內擔任負責歐洲和歐亞事務的助理國務卿、已退休的外交官丹尼爾·弗里德(Daniel Fried)說道。

據悉，拜登將面對一系列涉及俄羅斯的國家安全問題。在其上任不到兩周后，美俄雙方簽訂的《新削減戰略武器條約》（New START）即將到期，不過截至目前，拜登和俄羅斯總統普京都表示愿意延長該條約。此外，還有俄羅斯與美方在網絡安全問題上的矛盾，美方竭力反對由俄方主導的“北溪-2”海底輸氣管道項目，以及俄羅斯反對派人士阿列克謝 · 納瓦利內(Alexei Navalny) 疑似中毒事件等事件的后續處理。

和伊朗“重新開始”

雖然拜登允諾要與伊朗恢復外交關系，但自2018年美國單方面退出伊核協議以來，美伊對抗不斷加劇，加之伊朗于近期又有所行動，大幅提升濃縮鈾豐度至20%，這些舉措都使伊核問題陷入更深的泥潭。《外交政策》評論稱，伊核協議已“奄奄一息”，而想要恢復也絕不僅僅是重返協議那么簡單。

1月15日，特朗普政府又宣布對伊朗實施新一輪的制裁，在任期的最后幾天里進一步加劇了美伊之間的緊張關系。拜登在2020年9月為美國有線電視新聞網（CNN）撰寫的一篇專欄文章中寫道，自己將為伊朗提供一條“恢復外交關系的可信途徑”。《外交政策》指出，伊朗現有的濃縮鈾數量是核協議允許的12倍，這將使該國在談判桌上擁有更大的談判籌碼。

一些前官員預測，拜登或將利用撤銷特朗普時期的一些“極限施壓”制裁措施做為談判籌碼，以取得伊朗方面更多的讓步。

結束無止境的戰爭？

和他的前任一樣，拜登同樣承諾自己將結束“永遠的戰爭”，這是指結束美國在中東地區耗費巨大、持續了近20年的軍事行動。但就像特朗普和奧巴馬一樣，承諾結束戰爭和實際結束戰爭之間有很大的區別。

“這些無止境的戰爭必須結束”，拜登于2020年9月表示自己支持撤軍。《外交政策》指出，特朗普留給拜登的仍是一個不穩定的中東。在拜登宣誓就職不到一個星期前，美國代理國防部長米勒宣布，美國軍隊已經將在阿富汗和伊拉克的駐軍減少到2500人，使駐伊美軍降至2001年以來最低水平。米勒表示，美國將繼續在這兩個國家執行反恐任務，但在條件允許的情況下，美方可以在5月之前將軍隊數量減少到零。

向歐洲伸出橄欖枝

在經歷了四年的特朗普任期后，拜登在某種程度上將很容易改善與歐洲的關系。《外交政策》指出，在各國目睹了1月6日美國國會大廈發生的暴力事件后，打擊歐洲的極右翼勢力將變得更為容易。不過對于歐洲多國來說，他們也可能繼續按照此前在特朗普任期下制定的路線，減少歐洲大陸對美國外交、軍事及經濟影響力的依賴。“這種不信任不會輕易消失”，一位德國高級官員表示，“無論接下來發生什么，美國都是那個選擇了特朗普的國家”。

沙特

特朗普政府與沙特關系密切。在沙特記者卡舒吉遇害、沙特等國對也門胡塞武裝發起軍事行動后，多個國家都曾就此批評沙特，但特朗普政府卻不顧多方反對，依然站在沙特政府一方對其表示支持。拜登團隊則明確表示了執政后會與特朗普政府走不同的路線。“我們會重新評估（美方）與沙特的關系”，拜登在去年10月曾發表聲明，要求追究卡舒吉一案的責任，并呼吁美國停止參與也門沖突。

一些與拜登過渡團隊關系密切的專家預測，美國新總統將停止對沙特在也門的軍事支持，并暫停向沙特及其鄰國阿拉伯聯合酋長國大規模出售武器。不過，同時考慮到沙特對美國在地緣戰略上的重要性，目前尚不清楚拜登是否會大幅改變美沙關系。

以色列

在特朗普的領導下，以色列成為了美國外交政策上的一大焦點。在其任期內，特朗普削減了對巴勒斯坦的援助，承認耶路撒冷為以色列首都，并將美國大使館遷往耶路撒冷。所有的這些都表明了特朗普政府與以色列的緊密關系。此外，特朗普政府還相繼促成了以色列與四個阿拉伯國家——阿聯酋、巴林、蘇丹和摩洛哥達成關系正常化協議。

《外交政策》分析指出，拜登政府在巴勒斯坦與以色列的問題上可能會采取更加中立及公正的立場。不過盡管拜登對特朗普將大使館遷往耶路撒冷的做法持批評態度，拜登也曾表示無意將大使館遷回特拉維夫，并將繼續承認耶路撒冷為以色列首都。

美國候任國務卿布林肯19日表示，特朗普政府的政策讓以色列和巴勒斯坦之間達成和平協議變得更加渺茫，但“兩國方案”仍是解決巴以沖突的唯一且合適的方法。

朝鮮僵局

拜登上任之際正逢美朝談判陷入長期僵局，美國要求朝鮮先行取消核計劃和導彈計劃，以換取美國解除對朝制裁。路透社18日報道指出，韓國總統文在寅就此主動擔任美朝之間的調解人，表示將尋求機會，把朝鮮問題提升為拜登政府外交領域的優先選項，以便落實特朗普和金正恩于2018年6月新加坡首次會晤上達成的協議。

《外交政策》則分析指出，朝核問題對美國而言仍充滿挑戰，而拜登政府能否繼續在特朗普和朝鮮最高領導人金正恩于美朝關系方面取得的進展的基礎上邁出步伐還尚未可知。

重返氣候協定

氣候政策或將是拜登上任后最大的政策轉變之一。長期以來，特朗普一直在淡化氣候變化的影響，撤銷多項美國環境法規，并讓美國退出了具有里程碑意義的《巴黎氣候協定》。而拜登則強調氣候變化問題是“這個時代的生存威脅”，并多次公開表示在其上任的第一天，美國就會重新加入巴黎協定。

遏制疫情

拜登在2020年11月當選總統后的幾天內就宣布了一個由13名衛生顧問組成的團隊來負責與管理新冠疫情應對工作。此外，拜登的過渡團隊對《外交政策》表示，當選總統就職后將立即讓美國重新加入此前特朗普在疫情暴發期間宣布退出的世界衛生組織。

與此同時，拜登還提出了一項總金額高達1.9萬億美元的新冠疫情經濟刺激計劃。據悉，這項被稱為“美國救助計劃”（American Rescue Plan）的刺激方案涉及范圍相當廣泛，旨在應對美國當下所面臨的疫情與經濟持續惡化的雙重危機。