原創(chuàng) 本星君 讀懂本星球 收錄于話題#讀懂美國(guó)21個(gè)

作者▏?yán)踝痈?/p>

出品▏本星君

1月6日，特朗普的一小撮瘋狂粉絲，圍攻美國(guó)的國(guó)會(huì)。

1月6日到現(xiàn)在，美國(guó)主流政治勢(shì)力對(duì)沖擊國(guó)會(huì)人員反攻倒算。

美國(guó)國(guó)會(huì)啟動(dòng)了新一輪彈劾特朗普的動(dòng)議。美國(guó)各界紛紛與特朗普劃清界限。就連特朗普非常忠實(shí)的盟（走）友（狗），前總檢察長(zhǎng)威廉·巴爾也反水，跳出來指責(zé)特朗普煽動(dòng)暴亂。

更不必說美國(guó)各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司，全面封殺特朗普的社交媒體賬號(hào)。

圍攻國(guó)會(huì)山一夜過后，為何特朗普眾叛親離？

▲騷亂中的美國(guó)國(guó)會(huì)

因?yàn)樘乩势?月6日煽動(dòng)自己的鐵桿粉絲，圍攻的是國(guó)會(huì)山。這就對(duì)美國(guó)政治體制開始了瞄準(zhǔn)心臟的攻擊。雖然這種攻擊肯定不會(huì)成功，傷害性雖然很小，但極具侮辱性，侮辱了美國(guó)的核心政治理念。

美國(guó)的核心政治理念是什么？就是國(guó)會(huì)（立法權(quán)）、總統(tǒng)（行政權(quán)）、法院（司法權(quán)）的三權(quán)分立。

▲美國(guó)國(guó)會(huì)山夜景

其中國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的相互制衡，被美國(guó)人視為自己建國(guó)之本。然而，1月6日，總統(tǒng)居然煽動(dòng)暴民妄圖擺脫國(guó)會(huì)對(duì)他的制約，這在美國(guó)真的就人神共憤了。

不吹不黑，今天就看看美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)相愛相殺的這兩百年，以及他們背后的憲法邏輯。

（一）

可能會(huì)有人說，三權(quán)分立可不是美國(guó)原創(chuàng)。人家英國(guó)人很早就有“王在議會(huì)”的傳統(tǒng)。

沒錯(cuò)，美國(guó)國(guó)會(huì)制度確實(shí)最初脫胎于英國(guó)議會(huì)制度，但是美國(guó)這個(gè)后浪，還真與英國(guó)的前浪有本質(zhì)區(qū)別。

早在美國(guó)建立國(guó)家之前，北美洲東海岸最早的十三州，就仿效英國(guó)政治體制，建立了州議會(huì)。

▲北美洲東海岸最早的十三州

大體來講，老十三州的政治權(quán)力就初具“三權(quán)分立”的雛形。各州設(shè)有總督、參事會(huì)、眾議院三個(gè)機(jī)構(gòu)。

其中總督類似于今天的美國(guó)總統(tǒng)或者說各州州長(zhǎng)，行使行政權(quán)。

其余的部分就帶著濃濃的英倫風(fēng)：總督和參事會(huì)是英國(guó)國(guó)王任命。參事會(huì)和眾議院則完全繼承英國(guó)上議院和下議院的風(fēng)格。英國(guó)的上議院又稱“貴族院”；英屬北美的州參事會(huì)，也都是非富即貴之人擔(dān)任參事，且不經(jīng)過民眾選舉，直接任命。

英國(guó)的上議院還是最高司法機(jī)關(guān)，上院議長(zhǎng)兼任大法官。英屬北美的最高法也是由參事會(huì)和總督共同構(gòu)成。

北美各州眾議院也和英國(guó)下議院一樣，由選民選舉產(chǎn)生。

總督和議會(huì)的斗爭(zhēng)自此開始，然而這種斗爭(zhēng)和英國(guó)議會(huì)斗爭(zhēng)卻有很多不同。

英國(guó)的傳統(tǒng)是“王在議會(huì)”、“王在法下”，實(shí)際上就是議會(huì)至上。不過到美國(guó)建國(guó)之時(shí)，美國(guó)卻拋棄了英國(guó)議會(huì)至上的原則，對(duì)中央權(quán)力作了新的劃分。

這就是美國(guó)1787年憲法確定的：憲法之下，三權(quán)分立，但是三權(quán)又平等。

▲描繪美國(guó)憲法簽署時(shí)場(chǎng)景的繪畫

總統(tǒng)和國(guó)會(huì)之間是平等的，以平等求制衡。同時(shí)還有一些職權(quán)看似相互重疊，實(shí)際上是為了相互牽制。

比如，1787年憲法就規(guī)定，國(guó)會(huì)除了有立法權(quán)以外，還有可以制造法定貨幣，發(fā)行國(guó)債，還可以管理外貿(mào)事務(wù)。對(duì)政府和法院的人事提名有權(quán)否決。

上面這些看似屬于行政權(quán)的范疇，卻被劃給了國(guó)會(huì)。另外，美國(guó)的“宣戰(zhàn)權(quán)”其實(shí)一直是在國(guó)會(huì)的，總統(tǒng)雖為三軍統(tǒng)帥，但并無宣戰(zhàn)權(quán)。（不過后來美國(guó)打了個(gè)補(bǔ)丁，說總統(tǒng)可以緊急使用軍事力量但不得超過一定期限，最終的“宣戰(zhàn)權(quán)”理論上還是在國(guó)會(huì)）

既要保證三權(quán)平等，又要防止三權(quán)完全分開，成為美國(guó)三權(quán)分立制度的重要設(shè)計(jì)。

當(dāng)然，美國(guó)議會(huì)還繼承了英國(guó)紳士傳統(tǒng)。現(xiàn)在人們?cè)趤喼抟恍┑胤娇吹降淖h會(huì)打架、罵街的景象也不會(huì)在美國(guó)國(guó)會(huì)中出現(xiàn)。

18世紀(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)就對(duì)議員發(fā)言的語(yǔ)言禮儀做了規(guī)定，連重復(fù)引用其他議員論述的啰嗦表達(dá)也不可以，議員也不能當(dāng)麥霸，發(fā)言次數(shù)也有限制。

▲美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院

（二）

如果有人說美國(guó)議會(huì)制度天生完美無缺，出道即巔峰，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

最初，美國(guó)的議會(huì)選舉，對(duì)選民的選舉資格限制很多。女人、黑人、印第安人都不能投票，不光如此，選民的宗教信仰還有限制，基督教新教以外的別的宗教，哪怕是同為基督教下的羅馬天主教（當(dāng)然，新教本來就是背叛天主教而產(chǎn)生的嘛）。許多州對(duì)選民的財(cái)產(chǎn)還有要求，窮人也不能去投票。

▲美國(guó)國(guó)會(huì)的第一位女議員珍妮特·蘭金于1917年4月2日在美國(guó)全國(guó)婦女參政權(quán)協(xié)會(huì)的陽(yáng)臺(tái)上致辭

在第一屆國(guó)會(huì)選舉中，全部人口中只有3%的人參加投票。

不過就權(quán)力掌握來講，美國(guó)議會(huì)剛剛建立時(shí)候確實(shí)是巔峰。

從建國(guó)到美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)政治由國(guó)會(huì)和州議會(huì)主導(dǎo)，總統(tǒng)則常常是“逍遙派”或者吉祥物，總之就是不怎么掌權(quán)。美國(guó)三權(quán)分立制度設(shè)計(jì)，雖然主觀上求三權(quán)平等，但最初的近百年時(shí)間里面，權(quán)力的天平是傾向于國(guó)會(huì)的。

然而林肯總統(tǒng)之后，這種權(quán)力傾斜發(fā)生了變化。林肯在內(nèi)戰(zhàn)中的杰出貢獻(xiàn)為自己贏得了巨大聲望和權(quán)力。

20世紀(jì)以后，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的權(quán)力天平如鐘擺一樣左右晃動(dòng)。例如，二戰(zhàn)時(shí)候的富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)乾綱獨(dú)斷，以應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)的亂局，總統(tǒng)權(quán)傾一時(shí)，國(guó)會(huì)權(quán)力受到打壓。

20世紀(jì)七十年代，國(guó)會(huì)權(quán)力全面復(fù)興。不過好景不長(zhǎng)，強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)里根上臺(tái)后總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張。

小布什、奧巴馬也都沒少受國(guó)會(huì)的牽制，人們記憶猶新的奧巴馬政府關(guān)門歇業(yè)，就是總統(tǒng)府和國(guó)會(huì)矛盾所致。

美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的這些斗爭(zhēng)，其實(shí)早在美國(guó)憲法中就有埋下了雷。

美國(guó)憲法中，對(duì)國(guó)會(huì)的權(quán)力界定很清晰，前面提到的立法權(quán)外，還有鑄幣權(quán)這些具體的內(nèi)容。但是對(duì)總統(tǒng)的行政權(quán)就界定模糊，這樣，不同的總統(tǒng)，在不同的歷史條件下，就有了不同的權(quán)力范圍。

▲2017年1月6日，當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)拜登（按慣例兼任參議長(zhǎng)）在國(guó)會(huì)宣布特朗普當(dāng)選總統(tǒng)。四年后的同一天，特朗普煽動(dòng)粉絲圍攻國(guó)會(huì)，只因?yàn)椴粷M選舉結(jié)果。

（三）

美國(guó)三權(quán)分立之所以和英國(guó)議會(huì)制度不同，還有一個(gè)顯著的區(qū)別是最高法獨(dú)立。前面講到，英國(guó)上議院是最高司法機(jī)關(guān)，然而美國(guó)卻有自己獨(dú)立而且很有個(gè)性的最高法院。

▲美國(guó)最高法院

▲從美國(guó)最高法院看到的國(guó)會(huì)山

不過，這樣的制度安排同樣有例外。在個(gè)別情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)的參議院，也扮演了法院角色。

這就是在彈劾總統(tǒng)的環(huán)節(jié)中。

回到最近幾天美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)中，特朗普遭到了第二次彈劾。美國(guó)總統(tǒng)彈劾步驟比較復(fù)雜，但簡(jiǎn)單的講，就是眾議院扮演檢察官的角色，參議員扮演法院的角色。

如今，眾議院已經(jīng)通過彈劾議案，相當(dāng)于刑事案件已經(jīng)進(jìn)入起訴環(huán)節(jié)（特朗普這一次被彈劾因?yàn)槭掳l(fā)突然，所以調(diào)查取證環(huán)節(jié)進(jìn)行得很快；去年彈劾特朗普時(shí)，眾議院是經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)間取證調(diào)查）。

眾議院將在適當(dāng)時(shí)候（現(xiàn)在看來要到特朗普離職以后，因?yàn)?月20日他任期就到了），提交參議院審議該彈劾案，也就是相當(dāng)于法院庭審。

那時(shí)候，首席大法官將主持參議院的會(huì)議，100名參議員如果67人同意特朗普有罪，他的罪名就成立了，彈劾就成功完成了。

如今的美國(guó)人是否還對(duì)自己的制度那么有信心？

原標(biāo)題：《美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)，相愛相殺的兩百余年》

閱讀原文