原創(chuàng) 創(chuàng)可貼 加拿大和美國必讀

文|創(chuàng)可貼

美國當?shù)貢r間1月17日，一份在華盛頓貿易團體中流傳的報告顯示，美國新晉總統(tǒng)拜登，即將在上任第一天取消TC能源公司的Keystone XL管道的跨境許可。消息一經傳出，CBC新聞(CBC News)首先報道了這一進展。

這條有爭議的石油管道，其實已經讓加拿大和美國政府雙方之間進行了長達十年之久的“斗爭”，不過目前拜登過渡班子中的一位發(fā)言人拒絕置評。

加拿大駐華盛頓大使希爾曼也沒有進行正面回應，聲明“加拿大政府將繼續(xù)支持Keystone XL項目”，她在周日晚上給美媒POLITICO的回復中說：“Keystone XL項目符合加拿大的環(huán)保氣候計劃，這也將有助于美國的能源安全和經濟競爭力。”

碰巧的是，TC Energy周日剛剛宣布：Keystone XL項目將于2023年開始運行，屆時將實現(xiàn)凈零排放。作為特朗普總統(tǒng)上任后批準進行的第一批項目，Keystone XL此前一直備受美加兩國人民的爭議，一方面是環(huán)保氣候活動人士，一方面又是繁榮發(fā)展的石油行業(yè)，雙方可以說是為了各自的利益斗爭不斷、糾纏不休。

顯然，如今拜登有意向取消管道建設，而在之前呢，特朗普的前任奧巴馬也同樣曾經叫停過這個項目。這個讓大家爭論不休的項目，究竟是什么情況？又為什么拖了十年之久，還沒有徹底得到認可呢？

備受爭議的輸油管道的建設之路

早在2008年，加拿大TransCanada能源公司就首次提出了價值80億美元（如今估值為90億）的管道項目，并且聲稱，這個1200英里長的項目，對從加拿大西部向中西部煉油廠輸送原油至關重要，因為它可以將化石燃料快速運往市場。2010年投入使用后，整個項目就一直由TC能源公司和阿爾伯塔政府公司所有。

自從2008年動工以來，通過不斷擴大公司現(xiàn)有重點管道系統(tǒng)，四期項目將大大增加公司的運輸能力，準確地說，后期至少能將每天將83萬桶阿爾伯塔焦油砂油，輸送到德克薩斯州墨西哥灣沿岸的煉油廠。

最初的Keystone管道系統(tǒng)自2010年開始運營，全長3461公里，將加拿大原油輸送到美國中西部市場和俄克拉荷馬州庫欣。在加拿大，Keystone項目的第一階段涉及到了將薩斯喀徹溫省和馬尼托巴省現(xiàn)有的天然氣管道，改造為原油管道服務。

在美國部分呢，Keystone輸油管道包括一個長達1744公里的新管道，直徑30英寸，分布在北達科他州、南達科他州、內布拉斯加州、堪薩斯州、密蘇里州和伊利諾伊州。公司在伊利諾斯州的Wood River和Patoka建造23個泵站和輸送設施。

如此龐大的工程自然要慢慢拓展，截止到2011年，Keystone的二期工程從內布拉斯加州的斯蒂爾市延伸到了俄克拉何馬州的庫欣，全長480公里，并新建了11個泵站，將管道的容量從每天43.5萬桶增加到了每天59.1萬桶。

項目發(fā)展到第三期的時候，已經到了2013年，經過不斷的鋪建。Keystone三期的產能為每天輸送至少70萬桶。然而正當發(fā)展勢頭正好之際，Keystone四期卻被意外打斷了。來自環(huán)保主義者們的強烈反對，使得這樣一個跨國項目成為了氣候變化保護和石油行業(yè)互相“廝殺”的象征。

隨著跨國管道的大面積鋪開，建設管道帶來的對周邊環(huán)境的破壞和影響也逐漸顯現(xiàn)。在2012年，奧巴馬政府曾批準Keystone建設輸油管道的南部部分，但隨著時間的發(fā)展，他們感到越來越大的壓力。轉變的早期跡象出現(xiàn)在2013年，當時奧巴馬隱晦地暗示：如果最終的Keystone XL延長計劃會“顯著加劇”二氧化碳排放，他可能不會批準。

最終在2015年，Keystone XL（四期）項目還是被奧巴馬叫停，宣布暫時推遲。當時奧巴馬認為，這條管道“不會對我們的經濟做出有意義的長期貢獻”，也“不會顯著降低美國天然氣價格或改善能源安全”。他還說，“另一方面，批準這條管道將削弱美國在氣候變化問題上的全球領導地位。”

然而戲劇性的是，在特朗普2016年擔任總統(tǒng)之后，重新批準了這條管道完工的行動。當時有媒體報道，Keystone XL是特朗普和特魯多在兩國諸多的政府合作上，少數(shù)能夠達成一致的問題。

如今，拜登政府又要取消Keystone XL項目，對于TransCanada來說，簡直算得上是噩耗，眼看著特朗普允許的管道還沒鋪好，就又要停工了，用舉步維艱來形容也不為過。

Keystone石油管道，究竟帶來了哪些困擾？

到底是為什么一個跨國工程，反復遭到美國當局政府的審視呢？

首先一個最大的問題，就是泄露。據(jù)報道，油砂比輕質常規(guī)原油更稠，酸性更強，腐蝕性更強，這增加了輸送油砂的管道發(fā)生泄漏的可能性。

事實上，一項研究發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年間，美國中西部各州輸送瀝青砂油的管道每英里泄漏量是美國常規(guī)原油管道平均泄漏量的三倍。在運營的第一年里，Keystone管道系統(tǒng)發(fā)生了12次泄漏，北達科他州發(fā)生的一起事故導致一個60英尺高、21000加侖焦油砂油噴涌到空中。

而在2017年11月的一天，南達科他州阿默斯特的居民醒來后發(fā)現(xiàn)，Keystone XL輸油管道泄漏了21萬加侖的石油，淹沒了鎮(zhèn)附近私人土地的草原。

更復雜的是，小規(guī)模的泄漏很難檢測到。當焦油砂石油泄漏時，它的高度揮發(fā)性會增加爆炸的風險，而且比傳統(tǒng)原油更難清理。與瀝青砂接觸的人和野生動物會接觸到有毒化學物質，造成極大的健康影響。

在Keystone XL計劃中，管道將穿越農業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)，包括1000多條河流、小溪、蓄水層和水體。其中之一是內布拉斯加州的奧加拉拉蓄水層，它提供了數(shù)百萬人的飲用水以及美國30%的灌溉用水。石油泄漏會對依賴這些重要生態(tài)系統(tǒng)的農場、牧場和社區(qū)造成毀滅性的影響。

其二，它還導致了更多的溫室氣體排放。2014年，美國環(huán)境保護署(U.S. Environmental Protection Agency)曾表示，焦油砂油的碳排放量比其他類型的原油多17%，但具有諷刺意味的是，國務院在三年后將這一數(shù)字上調，稱其排放量可能比之前預測的高出5%至20%。這意味著地球每年將額外排放1.77億噸溫室氣體，相當于道路上增加3700萬輛乘用車的影響。

最后，這條管道將破壞優(yōu)先考慮風能和太陽能等清潔能源，以及減少全球變暖的努力。首席氣候科學家、前美國國家航空航天局研究員詹姆斯·漢森曾向公眾警告說，充分開發(fā)加拿大的油砂儲量將意味著我們氣候保護的終結。簡而言之，瀝青砂油對我們的環(huán)境構成了不小的威脅，而我們對抗它的最佳立場，正如戰(zhàn)斗口號所說的那樣，就是把它埋在地下。

反對者組織聯(lián)盟

現(xiàn)實生活中管道帶來的環(huán)境污染和專業(yè)領域人士的不斷發(fā)生，使得兩國民眾的抗議不斷，環(huán)保人士和附近居住的居民集會，通過各種方式反對Keystone XL的鋪建。曾有媒體這樣描述：

“如果真有一場環(huán)境大戰(zhàn)能成為博弈的典型，那就是Keystone XL輸油管道搭建的故事。從2008年這條備受爭議的輸油管道被提出的那一刻起，經過7年頑強的公民抗議和聯(lián)邦政府各種相互沖突的立法命令，這條備受爭議的輸油管道的建設之路從未平坦過。”

未來，加拿大能將Keystone XL賣給拜登嗎？

顯然對于加拿大來說，能把本國的天然資源直接賣到美國是有更多好處的。此前有專業(yè)人士預估，在最佳情況下，Keystone XL的目標是在2023年投入服務 ，而現(xiàn)在也還有大量工人在進行管道建設。

而該管道一旦投入使用，預計將為艾伯塔省沿途的市政當局提供超過400萬加元的年度物業(yè)稅。一旦管道項目被叫停擱置，將會帶來大量的失業(yè)和行業(yè)損失，進一步打擊加拿大石油市場。受疫情影響，加國至今已有成千上萬的石油工人失去了生計。

所以，在去年11月9日與拜登的電話中，特魯多曾告訴過拜登：他期待著在像Keystone XL這樣的能源項目上合作，共同應對氣候變化。

但拜登的態(tài)度可能目前不會太過積極，因為自奧巴馬卸任以來，民主黨人對Keystone的反對只增不減，而拜登一直為推動可再生能源而競選。上一次，他在與特朗普的最后一次辯論中還在說：“我將努力推進石油業(yè)的轉型。”

根據(jù)拜登此前的競選策略，環(huán)保人士對他的決定表示歡迎和支持。致力于阻止該項目的草根組織Bold Nebraska的創(chuàng)始人簡·克里布說：“當選總統(tǒng)拜登向農民、牧場主和部落民族展示了勇氣和同情心，他們已經面對了擾亂他們生活十多年的持續(xù)威脅。”

不過也有加拿大政界人士對此保持樂觀態(tài)度，加拿大總理賈斯汀·特魯多的前高級助手杰拉爾德·布茨在一次采訪中談到試圖讓拜登接受這個項目時說：“我認為，當這是一個符合國家利益的項目時，總是值得一試的。”

艾伯塔省總理賈森·肯尼也打賭，拜登不會取消一個已經在建的項目，他在去年5月份宣布，他的政府已經獲得了Keystone XL公司價值15億加元的股權。去年秋天，蒙大拿州、內布拉斯加州和南達科他州開始了整個項目的初步建設。他說:“我無法想象，八個月后，九個月后的美國總統(tǒng)會要求，建造這條管道的工人把數(shù)千英里長的管道重新從地下挖出來。”

其他Keystone XL項目的支持者認為，自從拜登上次在白宮任職以來，該項目已經有所發(fā)展。加拿大和阿爾伯塔省都制定了政策，以減少能源密集型行業(yè)的碳污染，土著社區(qū)也即將入股該管道。疫情引發(fā)的經濟衰退，也為加拿大和美國共同尋求復蘇提供了機會，這可能涉及在能源問題上的合作。

不論如何，這個項目很久以前就成為當前能源需求和未來氣候之間斗爭的象征。對一些加拿大人來說，這條輸油管道已經成為檢驗加美兩國關系的試金石。

對特魯多來說，這是又一個他必須努力平衡自己對氣候變化的愿望，和國家出口石油的問題。因此，加拿大最大的希望，可能就是拜登不履行他上任初期的承諾，讓渥太華和埃德蒙頓有時間進行一些睦鄰外交。

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原標題：《拜登計劃取消90億 $美加石油管道特魯多反對，為何已建設10年仍未完工？》

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