美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r間14日晚間提出了一項總金額高達1.9萬億美元的新冠疫情經(jīng)濟刺激計劃。據(jù)悉，這項被稱為“美國救助計劃”（American Rescue Plan）的刺激方案涉及范圍相當(dāng)廣泛，包括向全美家庭、企業(yè)和社區(qū)提供直接的經(jīng)濟援助，以及重點關(guān)注新冠病毒的檢測與疫苗的生產(chǎn)和交付等事宜。 

拜登在對全國發(fā)表的講話中表示，盡管他所提議的計劃“代價不菲”，但美國已無法“再承擔(dān)做得不夠多（的代價）”了。拜登表示，此次提出的方案是一系列應(yīng)對全美眼下經(jīng)濟和醫(yī)療保健需求的緊急措施 ，此后他還將在2021年2月首次出席國會參眾兩院聯(lián)席會議時公布一項更廣泛的救助計劃。

《紐約時報》刊文指出，雖然拜登在美國“陷入危機”之際迅速采取了行動來制定議程，反映了民主黨控制國會后華盛頓“正在發(fā)生的政治變化”，但拜登的刺激計劃仍將面臨諸多挑戰(zhàn)?！度A盛頓郵報》也評論稱，該計劃不僅將是對拜登上任后是否有能力帶領(lǐng)美國走出眼下疫情與經(jīng)濟持續(xù)惡化的雙重危機的考驗，而且也將檢驗拜登可否如此前承諾的那般團結(jié)分歧重重的國會。

1.9萬億巨款如何分配？

《華盛頓郵報》15日報道稱，拜登提出刺激計劃正值“美國的關(guān)鍵時刻”。當(dāng)?shù)貢r間12日，全美單日新增死亡病例數(shù)超4200例，創(chuàng)下自疫情開始以來的最高記錄。而隨著疫情的蔓延，美國的經(jīng)濟形勢也同樣遭到持續(xù)沖擊。美國勞工部14日發(fā)布的一份報告指出，在新年的第一周內(nèi)，全美就有將近115萬人再次申請失業(yè)救濟，比此前一周增加了25%。此外，還有28.4萬人申請了聯(lián)邦政府針對疫情緊急設(shè)立的疫情失業(yè)援助（Pandemic Unemployment Assistance）。拜登的助手們表示，當(dāng)下的緊迫情況促使當(dāng)選總統(tǒng)提出了一個比前總統(tǒng)奧巴馬在2009年經(jīng)濟衰退中上任時所提出的經(jīng)濟刺激方案要“大得多的計劃”。

據(jù)悉，拜登的提議主要分為三個領(lǐng)域。1.9萬億美元中的4000億美元將用于直接抗擊疫情，包括加速疫苗部署和重新開放學(xué)校。4000億美元中將有200億美元被用于幫助落實拜登提出的普及疫苗接種計劃，500億美元將被用于“大規(guī)模擴大”檢測，1300億美元將被用于幫助學(xué)校安全開學(xué)。計劃中所提出的目標(biāo)包括100天內(nèi)完成1億劑疫苗接種，及讓大部分K-12公立學(xué)校（幼稚園到高中）重新開學(xué)。

1.9萬億美元中的4400億美元將被用于援助社區(qū)和企業(yè)，包括向州及地方政府提供3500億美元的緊急資金彌補預(yù)算缺口。此外，聯(lián)邦政府對全美家庭的直接救濟將超過1萬億美元，其中包括向有需要的個人發(fā)放1400美元（高于此前國會立法發(fā)放的600美元），追加更多的失業(yè)救濟補助金，以及為兒童保育增加數(shù)十億美元的補貼。

此外，拜登的計劃還包含了大量建立在此前國會為應(yīng)對疫情所投入的約4萬億美元的基礎(chǔ)之上的條款，其中包括現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普此前簽署的一項9000億美元的法案。拜登在當(dāng)?shù)貢r間14日晚的講話中表示，上述的刺激計劃“并不便宜”，但假使不這么做，“我們將付出更沉重的代價”。

刺激計劃面臨挑戰(zhàn)

然而，拜登提出的宏大刺激計劃離落地仍有一段距離，該計劃可否解美國“燃眉之急”仍有待觀察。

首先，國會參議院對特朗普彈劾案的審理可能會推遲刺激計劃的通過。眼下距離拜登就職僅剩不到一周的時間，而眾議院剛剛通過提案，彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普，此后此事將被遞交至參議院接受審理。因此，拜登將面臨在參議院忙于彈劾審判之際如何優(yōu)先推進刺激計劃提案的挑戰(zhàn)?！度A盛頓郵報》報道稱，盡管拜登表示希望參議院可在考慮彈劾特朗普的同時推進刺激計劃的審理議程，但事實上參議院將如何“同時”推進彈劾與刺激計劃還尚未可知。

與此同時，拜登可否為這一耗資巨大的刺激計劃在兩黨內(nèi)爭取到足夠多的支持也令人生疑。在新一屆國會中，兩黨將平分參議院席位，民主黨因為當(dāng)選副總統(tǒng)哈里斯兼任參議院議長而將擁有控制權(quán)，與此同時，民主黨在眾議院則以222比211的優(yōu)勢獲得多數(shù)席位，不過這是兩黨多年來在眾議院最微弱的差距。因此，即便拜登成功讓足夠多的民主黨人團結(jié)起來，立法過程也將充滿挑戰(zhàn)。

對于民主黨內(nèi)的一些溫和派而言，拜登的該項計劃也可能過于“激進”?！都~約時報》分析指出，在兩黨合作力度不足的情況下，拜登或?qū)⒉坏貌挥霉埠忘h人的支持來彌補任何溫和派民主黨人的“背叛”。

因此，拜登直言，他將“努力爭取”共和黨人對該法案的支持?！度A盛頓郵報》報道指出，盡管近2萬億美元的成本對許多共和黨人來說可能過高，但拜登希望至少共和黨人可以有機會支持他就任總統(tǒng)后的首次立法。拜登在講話中表示，為了國家的利益，議員們需要團結(jié)起來。據(jù)悉，拜登至少或需在參議院獲得10名共和黨人的支持，以應(yīng)對民主黨內(nèi)部部分人士的反對。

此外，也有民主黨人指出，倘若共和黨不愿合作，那么他們可以改變策略，轉(zhuǎn)向一項被稱為預(yù)算和解的國會程序。根據(jù)特別預(yù)算規(guī)則，該法案只需在參議院獲得簡單多數(shù)票就可通過，而不需要達到通常要求的60票。