1月12日，日本首相菅義偉在自民黨干部會(huì)議上表示，計(jì)劃將大阪府，京都府和兵庫(kù)縣列入發(fā)布“緊急狀態(tài)”宣言的地區(qū)名單，13日又計(jì)劃在這份名單上加上愛(ài)知、岐阜、福岡和櫪木四縣。此前，菅義偉已于1月7日宣布首都圈的“一都三縣”（東京都、神奈川縣、埼玉縣和千葉縣）再次進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。

菅義偉

菅內(nèi)閣成立迄今可謂是躬耕百余日卻勞而無(wú)功。對(duì)于未能徹底管控疫情的日本而言，在短時(shí)間內(nèi)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)與防控疫情本是兩難之選，菅內(nèi)閣繼承安倍內(nèi)閣推動(dòng)旨在鼓勵(lì)國(guó)民外出消費(fèi)的“Go To Travel”政策，本意雖是重振凋敝的地方經(jīng)濟(jì)，但卻因鼓勵(lì)全國(guó)范圍內(nèi)的人員流動(dòng)，間接導(dǎo)致新冠疫情的再度擴(kuò)散。

隨著“緊急狀態(tài)”的發(fā)布與實(shí)施范圍的擴(kuò)大化趨勢(shì)，日本2021年1月至3月的GDP增長(zhǎng)率極有可能由正轉(zhuǎn)負(fù)再次探底。根據(jù)共同社1月9、10兩日實(shí)施的全國(guó)最新民調(diào)顯示，菅內(nèi)閣支持率已從上臺(tái)初的70％高點(diǎn)跌至41.3％。相反，不支持已經(jīng)達(dá)到42.8％，79.2％的受訪(fǎng)民眾指責(zé)新冠防控的“緊急狀態(tài)”來(lái)得太遲。

經(jīng)濟(jì)失速與抗疫不力使得“缺乏領(lǐng)袖魅力”、“發(fā)言輕率、不看場(chǎng)合”、“決策獨(dú)斷強(qiáng)硬”這些對(duì)菅義偉的評(píng)價(jià)取代了原先的“平民首相”、“令和大叔”。“首相自身處于不受病毒侵害的特殊地位，只顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)不顧人民死活”的批判言論現(xiàn)已見(jiàn)諸報(bào)端，特別是菅內(nèi)閣在拒絕批準(zhǔn)6名學(xué)者進(jìn)入日本學(xué)術(shù)會(huì)議以公權(quán)介入學(xué)術(shù)、安倍晉三賞櫻會(huì)丑聞再度發(fā)酵卻強(qiáng)行詭辯、無(wú)視防疫政策與二階俊博等七名黨政高官和知名人士在高檔牛排店聚餐三件事情上的處理不當(dāng)，接連惹怒民眾，以至于“菅義偉下臺(tái)”的詞條登上熱搜。

以往在政權(quán)末期才會(huì)出現(xiàn)的輿論，如此之早的將菅內(nèi)閣推行風(fēng)口浪尖，著實(shí)打破了原本對(duì)菅內(nèi)閣的預(yù)期。菅內(nèi)閣還有多久的“壽命”？本文嘗試從菅內(nèi)閣在自民黨內(nèi)部、內(nèi)閣官邸、國(guó)政層面的現(xiàn)狀來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

黨內(nèi)少根基，缺乏獨(dú)具特色的執(zhí)政姿態(tài)

可以預(yù)期，在本次“緊急狀態(tài)”暫定實(shí)施一個(gè)月后，為避免人群過(guò)度集中加重傳染風(fēng)險(xiǎn)，作為執(zhí)政黨的自民黨已經(jīng)失去了趁在野黨準(zhǔn)備不足，提前解散眾議院舉行大選的大義名分。而另一個(gè)提前大選的有利時(shí)間，即在7月舉行東京都議會(huì)選舉時(shí)，于同日舉行眾議院選舉的雙選舉策略，由于得不到執(zhí)政同盟公明黨背后宗教團(tuán)體創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的支持，遭到公明黨干事長(zhǎng)石井啟一的公開(kāi)反對(duì)。因此，按照既定時(shí)間表，東京奧運(yùn)會(huì)預(yù)定9月5日閉幕，菅內(nèi)閣任期將在今年9月底結(jié)束，眾議院選舉留至10月21日本屆議員到期之際舉行概率極大。

本屆眾議院選舉的核心議題將集中于疫情防控對(duì)策與復(fù)興經(jīng)濟(jì)對(duì)策展開(kāi)辯論。自新冠疫情在日本暴發(fā)以來(lái)，安倍內(nèi)閣與菅內(nèi)閣在嘗試平衡防疫與復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)兩者間的猶豫不決，已經(jīng)導(dǎo)致日本發(fā)生三波大規(guī)模疫情蔓延，作為執(zhí)政黨難辭其咎。反觀(guān)在野黨一側(cè)，2020年9月15日，立憲民主黨與國(guó)民民主黨實(shí)現(xiàn)合并，重組后的立憲民主黨一舉晉升為第一大在野黨，黨首枝野幸男表示“真正的戰(zhàn)爭(zhēng)才剛開(kāi)始”，將集結(jié)所有力量，全力以赴實(shí)現(xiàn)黨勢(shì)伸張。

本屆眾議院選舉，菅內(nèi)閣的政權(quán)運(yùn)營(yíng)必然遭受以立憲民主黨為首在野諸黨的問(wèn)責(zé)與抨擊。通過(guò)回顧菅內(nèi)閣迄今的政權(quán)運(yùn)營(yíng)可知，在自民黨內(nèi)部，菅義偉的當(dāng)選黨首得益于黨內(nèi)五大派閥支持，其自身的支持團(tuán)體只有區(qū)區(qū)26名國(guó)會(huì)議員的無(wú)派閥議員學(xué)習(xí)會(huì)。自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)山口泰明與選舉對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)佐藤勉雖然身居黨內(nèi)要職且與菅義偉同期當(dāng)選議員，但并不是真正意義上的盟友，自民黨干事長(zhǎng)二階俊博作為協(xié)調(diào)黨內(nèi)五大派閥利益分配的元老，實(shí)際上發(fā)揮著組建黨內(nèi)主流派支持首相的作用，側(cè)面也說(shuō)明菅義偉缺乏政治盟友的黨內(nèi)基礎(chǔ)絕非堅(jiān)如磐石，政權(quán)俯仰皆需揣摩黨內(nèi)元老的思量尤其是二階俊博的利益。

去年12月14日，菅義偉在宣布全國(guó)暫停“Go To Travel”旅游補(bǔ)貼項(xiàng)目之后，出于對(duì)身兼日本全國(guó)旅游業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)二階俊博的歉意，當(dāng)晚在眾多記者眾目睽睽下，前往位于東京銀座的高級(jí)牛排店以低姿態(tài)參加二階俊博主辦的忘年會(huì)，菅與二階的尊卑關(guān)系一目了然。如何處理與黨內(nèi)派閥領(lǐng)袖與元老關(guān)系，摒棄時(shí)刻考慮各方利益的短視行為，致力于防控疫情與長(zhǎng)期政權(quán)課題，在這些方面，可以說(shuō)菅內(nèi)閣至今未能展現(xiàn)獨(dú)具特色的執(zhí)政姿態(tài)。

專(zhuān)斷作風(fēng)欠妥，安倍或有意“歸來(lái)”

在內(nèi)閣官邸層面，菅義偉曾作為內(nèi)閣官房長(zhǎng)官輔佐前首相安倍，運(yùn)用內(nèi)閣官邸強(qiáng)大的人事權(quán)限協(xié)調(diào)與調(diào)動(dòng)各省廳機(jī)構(gòu)，在匯總各省廳意見(jiàn)后基于全局性思考迅速?zèng)Q斷，給外界以雷厲風(fēng)行之感。現(xiàn)今身為一國(guó)首相，一味延續(xù)內(nèi)閣官房時(shí)代的專(zhuān)斷強(qiáng)權(quán)風(fēng)格則有欠妥當(dāng)。

以?xún)?nèi)閣官邸、國(guó)會(huì)、自民黨三方協(xié)議機(jī)制為例，菅內(nèi)閣時(shí)期該協(xié)議機(jī)制自2020年12月5日國(guó)會(huì)閉幕后至今尚未開(kāi)啟。每周兩次的內(nèi)閣會(huì)議也僅召開(kāi)10分鐘左右匆匆結(jié)束，缺乏閣僚就各項(xiàng)政策的充分討論。萬(wàn)馬齊喑下凸顯了菅義偉獨(dú)斷的作風(fēng)。行而有效的官邸政治需要強(qiáng)大的精英班底支撐，更取決于黨內(nèi)主流派的全力支持，不然獨(dú)斷的作風(fēng)非但難以解決問(wèn)題反而會(huì)給外界以獨(dú)裁的消極印象，甚至?xí)蝈e(cuò)誤的政策失信于民，致使公信力失墜，進(jìn)而沖擊內(nèi)閣安危。但是菅內(nèi)閣缺乏像安倍內(nèi)閣一樣的班底支持，也難以維系黨內(nèi)保守力量在安倍時(shí)代一如既往的支持，曾擔(dān)任共同社評(píng)論部委員長(zhǎng)的柿崎明二缺乏操盤(pán)政治的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，作為首相輔佐官的存在感遠(yuǎn)不及安倍時(shí)代的今井尚哉。

另一方面，前任首相安倍晉三近來(lái)的動(dòng)向呈現(xiàn)出與菅義偉的距離感。首先，本應(yīng)退居幕后的安倍一改辭職時(shí)的抱恙姿態(tài)，就任“思考新冠疫情經(jīng)濟(jì)政策議員聯(lián)盟”會(huì)長(zhǎng)重新活躍于政壇，無(wú)疑削弱了菅義偉作為安倍繼任者的正當(dāng)性。其次，安倍的心腹甘利明正籌備以自己擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的自民黨稅制調(diào)查會(huì)為主軸，集結(jié)經(jīng)產(chǎn)省的人脈組建“經(jīng)濟(jì)安全保障政策檢討會(huì)議”作為新的指揮部，顯露出密謀復(fù)活菅義偉上臺(tái)后已被廢除的“未來(lái)投資會(huì)議”動(dòng)向。再次，原安倍的首相輔佐官兼秘書(shū)官，現(xiàn)任內(nèi)閣官房顧問(wèn)的今井尚哉與今井的心腹、現(xiàn)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策局長(zhǎng)新原浩朗分別預(yù)定在今年夏天辭任，據(jù)傳將再次回歸安倍麾下。原內(nèi)閣官房人才向安倍聚攏與安倍有意再次參選自民黨總裁的消息近日來(lái)不脛而走，均對(duì)出身內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、深諳官邸政治，以安倍政策繼任者作為執(zhí)政資本的菅義偉帶來(lái)負(fù)面影響。

施政至今，亮點(diǎn)缺缺

在國(guó)政層面，截至2021年1月12日，日本單日新增新冠確診病例4876例，重癥患者881人，現(xiàn)有感染病患64669人。自2020年11月中旬以來(lái)，隨著新冠確診病例激增，日本陷入繼2020年春、夏之后的第三波疫情危機(jī)。據(jù)日本放送協(xié)會(huì)（NHK）13日消息，日本政府計(jì)劃在實(shí)施“緊急狀態(tài)”的名單里再追加愛(ài)知、岐阜、福岡和櫪木四縣。如此，日本國(guó)內(nèi)將有11個(gè)都府縣將被列入“緊急狀態(tài)”名單。

第三波疫情今后似有席卷整個(gè)日本列島的嚴(yán)重境況。對(duì)于菅內(nèi)閣而言防控疫情是國(guó)政的第一要?jiǎng)?wù)，肩負(fù)保護(hù)日本國(guó)民生命與財(cái)產(chǎn)安危重任的一國(guó)首相，卻在去年12月疫情蔓延之際強(qiáng)顏歡笑做客二次元人氣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)niconico直播，將其姓氏（菅，すが，suga）倒過(guò)來(lái)用 Gasu（ガースー）作為自己的昵稱(chēng)，嘗試以親民形象討好國(guó)民，不但效果欠佳，甚至有刻意諂媚之嫌。

而去年9月菅內(nèi)閣履新伊始高調(diào)提出的行政數(shù)字化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等長(zhǎng)期課題，如今正在隨著菅內(nèi)閣喪失對(duì)政局的掌控而無(wú)法切實(shí)執(zhí)行，沒(méi)有實(shí)際成果。

在整體抗疫不力、經(jīng)濟(jì)失速的情況下，作為菅內(nèi)閣在國(guó)政上的局部突破策略，唯一的亮點(diǎn)是執(zhí)政黨陣營(yíng)的自民黨與公明黨在幾經(jīng)沖突與協(xié)調(diào)后，最終達(dá)成兩黨協(xié)議——為減輕國(guó)家財(cái)政難以承受的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)自2022年開(kāi)始對(duì)今后超過(guò)75歲的老年人，年收入超過(guò)200萬(wàn)日元（約13萬(wàn)人民幣）的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)有的10％提升至20％。符合這一標(biāo)準(zhǔn)的老年人占人口比例的23％，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省財(cái)政負(fù)擔(dān)880億日元。這次上調(diào)可以看做是日本公共醫(yī)療制度改革的關(guān)鍵一步，也是重建財(cái)政的重要一步，但距離系統(tǒng)解決日本超老齡化社會(huì)的種種困境仍任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于自民黨而言，在選舉頹勢(shì)難以避免的前提下，竭力阻止第一大在野黨——立憲民主黨在本屆眾議院選舉中大幅躍進(jìn)，可以說(shuō)是應(yīng)然之舉。是繼續(xù)由菅義偉擔(dān)任黨首迎戰(zhàn)在野黨的挑戰(zhàn)，還是適時(shí)更換黨首力圖人心一新，這兩個(gè)選項(xiàng)的二擇其一，直接關(guān)乎菅內(nèi)閣還能延續(xù)多久。在2021年眾議院大選之前，菅義偉若想在今后延續(xù)農(nóng)民之子、平民首相的傳奇，則必須在余下的8個(gè)月任期內(nèi)在政黨、官邸、國(guó)政多方面作出改變，挽回頹勢(shì)才能避免“短命內(nèi)閣”的悲劇。否則在東京奧運(yùn)會(huì)后，留給他的將是任期屆滿(mǎn)讓位新黨首，迎接大選的劇本，屆時(shí)自民黨將會(huì)進(jìn)入新一輪的黨爭(zhēng)。

（作者系天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院講師）