近年來，上海對優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)提出“建立最嚴(yán)格的保護制度”。對于這些優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)如何在加強保護的同時，實現(xiàn)可持續(xù)利用？

即將召開的2021年“上海兩會”期間，民建上海市委擬提交一份提案，提出分類合理保護歷史建筑并提升功能、優(yōu)化歷史建筑管理制度及體系等具體建議。

提案指出，目前，上海已公布1058處優(yōu)秀歷史建筑，3435處不可移動文物，397條風(fēng)貌保護道路（街巷），41平方公里的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，250片風(fēng)貌保護街坊，其保護對象類型涵蓋了石庫門里弄、工人新村、工業(yè)遺產(chǎn)、百年高校等，保護類型和數(shù)量持續(xù)增加，逐步建立起“城鎮(zhèn)村”“點線面”結(jié)合的保護對象體系。

“在加強保護的同時，如何實現(xiàn)可持續(xù)利用，也應(yīng)提上議事日程。”通過對上海各區(qū)歷史建筑的調(diào)研，民建上海市委發(fā)現(xiàn)，在歷史建筑保護和利用的過程中，仍存在著一些共性問題，如：保護和利用不平衡，多偏向于“保護”，開發(fā)利用不足；城市宏觀規(guī)劃與歷史建筑保護缺少統(tǒng)籌；整體性面狀開發(fā)利用較少，點狀開發(fā)居多；偏重文化遺產(chǎn)保護，缺少建筑活化策略等。

針對上述問題，這份提案提出了兩個方面的具體建議。

第一，分類合理保護歷史建筑并提升功能。

民生型可持續(xù)利用。對于需延續(xù)其居住功能的歷史建筑，應(yīng)通過有效提升建筑功能及性能、合理降低居住人口密度、更新保護價值偏低建筑、創(chuàng)造和諧宜居的配套環(huán)境等方法，在傳承保護的基礎(chǔ)上進行合理改造，解決好保護和使用的矛盾，平衡好傳承與發(fā)展的關(guān)系。

經(jīng)濟型可持續(xù)利用。對于擬用于商業(yè)用途的歷史建筑，應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下進行適宜性改造，成立保護開發(fā)企業(yè)，建立合理征收體系，點面結(jié)合統(tǒng)籌開發(fā)，提升建筑活化與造血功能，將建筑活化與輻射圈內(nèi)消費需求相統(tǒng)一，合理發(fā)揮其使用功能和經(jīng)濟價值，實現(xiàn)歷史建筑的造血功能和可持續(xù)利用。

公益型可持續(xù)利用。對于擬用于公益用途的歷史建筑，一般具有較重要的政治、歷史和人文價值，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，爭取社會資金的捐贈，同時對建筑周邊合理規(guī)劃布局，在政府主導(dǎo)下進行保護性利用。

第二，優(yōu)化歷史建筑管理制度及體系。

整合統(tǒng)籌各部門有效聯(lián)合管理。歷史建筑日常管理涉及多個部門，考慮到歷史建筑和文物保護的目的都是對歷史文化和風(fēng)貌的傳承和保護，建議能夠統(tǒng)合歷史風(fēng)貌和文物保護的相關(guān)職能，形成統(tǒng)一的保護體制和機制，使保護工作權(quán)責(zé)更加清晰。

聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)引入專業(yè)技術(shù)力量。目前，聯(lián)合執(zhí)法人員多為政府辦公人員，因在專業(yè)技術(shù)性方面存在不足，對歷史建筑存在問題的發(fā)現(xiàn)有一定的困難。后續(xù)聯(lián)合執(zhí)法及年度常規(guī)巡查時，應(yīng)引入專業(yè)技術(shù)力量，把技術(shù)問題交由專業(yè)單位處理。

增加法律獎懲力度、促進保護行動落地。建議出臺相關(guān)政府法規(guī)文件，對歷史建筑產(chǎn)權(quán)人權(quán)利和義務(wù)進一步明確，出臺處罰措施、提高處罰額度，加強法律震懾力；同時，制定獎勵政策，鼓勵企業(yè)及居民對歷史建筑合理保護的行為，形成全民參與保護的外部環(huán)境。

健全歷史建筑保護政策。建議細(xì)化政策內(nèi)容，提高政策的針對性和執(zhí)行力度，包括建立科學(xué)規(guī)范的歷史建筑調(diào)查評估登記系統(tǒng)、明確歷史建筑的保護過程和方法等。此外，針對歷史建筑采用何種保護措施才能有效進行保護性修繕、如何選擇專業(yè)的保護人員進行工作等，通過細(xì)化法律法規(guī)政策，使歷史建筑保護工作相關(guān)各方更容易推進。