美國(guó)大選和一場(chǎng)國(guó)會(huì)大廈騷亂讓危險(xiǎn)的“核足球”再次走進(jìn)人們的視野，與以往談?wù)摗昂俗闱颉崩锩娌刂裁床煌舜未蠹腋P(guān)注精神狀態(tài)“很不穩(wěn)定”的特朗普會(huì)不會(huì)摁下核按鈕，置世界于危險(xiǎn)之境。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西1月8日表示，她已與五角大樓高層談話(huà)溝通，確保情緒不穩(wěn)定的總統(tǒng)特朗普在最后十幾天任期內(nèi)無(wú)法發(fā)動(dòng)核打擊。有美媒猜測(cè)沖擊國(guó)會(huì)失敗之后，按下核按鈕或成為特朗普的下一個(gè)選擇，更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，特朗普近期的精神狀態(tài)“很不穩(wěn)定”。

1月8日，美國(guó)國(guó)防部前部長(zhǎng)佩里與核武管控組織犁頭基金會(huì)主席湯姆·科里納聯(lián)合在政客網(wǎng)站撰文，稱(chēng)有關(guān)機(jī)制“過(guò)時(shí)、不必要且極度危險(xiǎn)”，促請(qǐng)當(dāng)選總統(tǒng)拜登改革現(xiàn)有機(jī)制，不要再讓總統(tǒng)享有控制國(guó)家核武器的絕對(duì)權(quán)力。同時(shí)文章呼吁拜登1月20日宣誓就職后，就應(yīng)該退役“核足球”，并確保美國(guó)再也不會(huì)把有史以來(lái)最強(qiáng)大的殺人機(jī)器，托付給一個(gè)會(huì)犯錯(cuò)的人。

核武器擁有巨大的殺傷力，若被錯(cuò)誤使用，后果不堪設(shè)想。

可怕的“核足球”

現(xiàn)在，美國(guó)總統(tǒng)所到之地，一定會(huì)有一個(gè)軍官拎著一個(gè)十分扎眼的皮包，這個(gè)皮包就是“核按鈕手提箱”，也被稱(chēng)之為“核足球(Nuclear Football)”。

“核足球”是美國(guó)核力量的執(zhí)行部分，在肯尼迪當(dāng)政期間開(kāi)始設(shè)計(jì)并裝備。“核足球”外殼用鈦合金制成，重約18公斤，設(shè)有復(fù)合密碼鎖，箱里安裝有衛(wèi)星通訊設(shè)備，可以直接與美國(guó)戰(zhàn)略司令部聯(lián)絡(luò)。另外箱中還有核打擊實(shí)施后的緊急廣播內(nèi)容流程手冊(cè)、預(yù)先設(shè)定好的打擊方案和打擊目標(biāo)代碼冊(cè)——“黑皮書(shū)”（在冷戰(zhàn)最緊張的時(shí)期該代碼冊(cè)有蘇聯(lián)境內(nèi)1.25萬(wàn)個(gè)目標(biāo)的詳細(xì)記載)、安全授權(quán)手冊(cè)、身份識(shí)別卡等物品。

美國(guó)總統(tǒng)可以使用“核足球”從地球上的任何一個(gè)位置下達(dá)核彈發(fā)射指令。如果總統(tǒng)決定下令發(fā)動(dòng)核打擊，他通常會(huì)向軍隊(duì)最高指揮官咨詢(xún)，以做出相應(yīng)的選擇。隨后在“核足球”中，總統(tǒng)將正式確定各個(gè)選項(xiàng)，并利用自己獨(dú)有的密碼卡（稱(chēng)為“餅干”）來(lái)證明自己的身份，即總統(tǒng)將授權(quán)實(shí)施核打擊。最后，指令會(huì)直接下達(dá)給美國(guó)戰(zhàn)略司令部，相關(guān)人員在確認(rèn)后就會(huì)執(zhí)行發(fā)射命令。據(jù)悉從總統(tǒng)下決心到導(dǎo)彈點(diǎn)火，陸基核導(dǎo)彈的反應(yīng)時(shí)間可能只需兩分鐘，而戰(zhàn)略潛艇則大概為15分鐘。

美國(guó)軍官手提“核足球”，身后是美國(guó)總統(tǒng)專(zhuān)機(jī)。

特朗普帶來(lái)的“尷尬”

目前，美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)發(fā)射核武器的唯一權(quán)力，對(duì)此國(guó)會(huì)不能干涉，而不論是五角大樓的高層乃至平民，無(wú)論是否同意，都必須傳遞總統(tǒng)的命令。而“足核球”以及相關(guān)程序更是讓發(fā)射核彈成為了美國(guó)總統(tǒng)的專(zhuān)利。

從客觀來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)掌握發(fā)射權(quán)在歷史上起到很大的積極作用。當(dāng)年日本的廣島和長(zhǎng)崎毀滅后，時(shí)任總統(tǒng)的杜魯門(mén)為了防止核武器落入軍方之手，在1945年10月3日就原子能問(wèn)題向國(guó)會(huì)提交了咨文,呼吁制定原子能問(wèn)題的國(guó)內(nèi)國(guó)際法律，特別強(qiáng)調(diào)“首先而且是最為緊迫的一步是,制定國(guó)內(nèi)政策實(shí)現(xiàn)美國(guó)范圍內(nèi)原子能的控制,使用和開(kāi)發(fā)”。1946年8月1日,杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署原子能法案，規(guī)定除非總統(tǒng)親自授權(quán)，否則不得再投放原子彈，這也標(biāo)志著美國(guó)原子能文官控制機(jī)制的最終形成。后來(lái)在美蘇冷戰(zhàn)背景下,先后出現(xiàn)了第一次柏林危機(jī)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。在這兩次沖突中,美國(guó)軍方多次要求將原子彈使用權(quán)交給軍事部門(mén),但原子能文官控制機(jī)制都成功經(jīng)受住了考驗(yàn),兩次沖突中都沒(méi)使用原子彈。因此杜魯門(mén)文官政府的謹(jǐn)慎和理智態(tài)度所起的作用值得肯定。

但是特朗普的出現(xiàn)，讓美國(guó)的原子能文官控制機(jī)制面臨尷尬境地。盡管世人對(duì)于特朗普在任期間的各種“特立獨(dú)行”早已見(jiàn)怪不怪，但是其在大選結(jié)果出爐后的所為還是讓全世界大跌眼鏡。近日特朗普多次鼓動(dòng)支持者聚集華盛頓，舉辦大規(guī)模抗議示威否決選舉結(jié)果，并導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)遭遇暴力沖擊，致多人死傷。如此鬧劇不但讓美國(guó)一度為之自豪的“民主”成為了笑柄，也讓美國(guó)的核武控制機(jī)制受到質(zhì)疑。

有分析認(rèn)為，特朗普“破壞民主、剝奪數(shù)百萬(wàn)選民公民權(quán)”的行為，顯示出他在促進(jìn)公共利益方面極度無(wú)能且缺乏判斷力，因此幾乎很難相信他能夠處理核彈問(wèn)題。而隨著自己的政治生命即將結(jié)束，特朗普可能利用核武使美國(guó)與其他大國(guó)對(duì)抗升級(jí)的言論也不絕于耳。

美國(guó)“民兵”-3洲際導(dǎo)彈，一旦接到發(fā)射指令，其可在幾分鐘之內(nèi)發(fā)射。

分享“核按鈕”切合實(shí)際嗎？

鑒于以上的顧慮，目前相關(guān)方可能已經(jīng)采取了必要措施。其實(shí)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在發(fā)射核武一事上特朗普還不能“一手遮天”，按程序美國(guó)戰(zhàn)略司令部的司令在接到發(fā)射命令后，有權(quán)限判斷總統(tǒng)的精神是否處于正常狀態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)精神不正常有權(quán)利拒絕總統(tǒng)要求。在拒絕總統(tǒng)要求的時(shí)候有義務(wù)告知總統(tǒng)還需要經(jīng)過(guò)哪些既定程序可以發(fā)射核彈。而在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)官方網(wǎng)站公開(kāi)了當(dāng)天佩洛西致民主黨人的一封信，信中提到她與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席米利討論了關(guān)于特朗普掌控核武器的問(wèn)題，后者已向她保證目前有相應(yīng)保護(hù)措施，防止特朗普下令動(dòng)用核武器。

美軍裝備的核炸彈。

在此次的文章中，佩里和科里納兩人認(rèn)為任何人目睹國(guó)會(huì)騷亂后，都會(huì)覺(jué)得美國(guó)總統(tǒng)“精神錯(cuò)亂”了，這不僅是對(duì)民主的威脅，也是對(duì)人類(lèi)生存的威脅，并借此進(jìn)一步呼吁改革美國(guó)核武政策：1.將決策權(quán)由總統(tǒng)一人改為總統(tǒng)及多名“經(jīng)挑選的議員”；2.美國(guó)承諾不首先使用核武器；3.退役陸基發(fā)射井式彈道導(dǎo)彈。

不過(guò)也應(yīng)該看到，盡管此次佩里和科里納兩人選擇的時(shí)機(jī)可謂恰當(dāng)，而且相比特朗普，拜登在核軍控領(lǐng)域也更為積極（在競(jìng)選期間拜登誓言要推翻特朗普任期內(nèi)制定的部分外交政策，并明確表示將尋求延期“新START”），但是要分享“核按鈕”甚至讓美國(guó)承諾不首先使用核武器顯然不切實(shí)際。文官治國(guó)與保持強(qiáng)大核武庫(kù)的有效性是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)秉持的基本原則之一，美方一直強(qiáng)調(diào)，接受不首先使用核武器原則，會(huì)使得美國(guó)在重大利益或盟友的重大利益受到損害時(shí)不會(huì)首先使用核武器，反而增加了使用核武器的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)一些美國(guó)專(zhuān)家也提出質(zhì)疑：核武器發(fā)射程序只給了美國(guó)總統(tǒng)一人下達(dá)命令的權(quán)限，如果米利等美軍高層真的實(shí)際采取了行之有效的“保障措施”，將無(wú)異于政變。因此可以判斷的是，雖然拜登上臺(tái)后美國(guó)的相關(guān)核政策或許會(huì)有所改變，但是在該領(lǐng)域出現(xiàn)如佩里等人呼吁的大幅度轉(zhuǎn)向的可能性依舊非常低。

（作者系察哈爾學(xué)會(huì)研究員）