公共政策制定者往往容易成為吐槽對(duì)象。有的人在抱怨他們已經(jīng)做的事，有的人在抱怨他們正在做的事，而有的人則在抱怨他們沒做的事。然而即便如此，如本書這樣對(duì)美國公共政策制定者的系統(tǒng)性“吐槽”，也并不多見。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻》，本雅明·阿佩爾鮑姆 著，蘇京春、王睦 譯，中信出版集團(tuán)2021年1月出版。

那么，我們不禁好奇：公共政策制定者是否一定有必要做點(diǎn)什么？

本書作者用數(shù)字列舉出一系列美國的事實(shí)——有時(shí)候，數(shù)字的作用恰恰在于它給予了我們一個(gè)日常很難關(guān)注到的結(jié)果。

從壽命長短來看，1980—2010年，美國最富有的20%人口平均預(yù)期壽命有所增長，但最貧窮的20%平均預(yù)期壽命卻下降了；同期，美國貧困女性和富裕女性的平均預(yù)期壽命差距從3.9歲擴(kuò)大到了13.6歲。

從收入水平來看，1951年出生的美國男性，有75%的人在30歲時(shí)收入超過了父輩30歲時(shí)的收入；而1978年出生的美國男性，則只有45%的人在30歲時(shí)收入超過了父輩30歲時(shí)的收入。

而當(dāng)階層開始關(guān)乎壽命時(shí)，彰顯了社會(huì)斷裂的惡果，同時(shí)收入在代際遞減，昭示前景晦暗，的確不能不說，美國社會(huì)進(jìn)入了一種衰退。既然只依靠市場(chǎng)的力量無法實(shí)現(xiàn)，那么公共政策制定者顯然應(yīng)該發(fā)揮作用——是有必要做點(diǎn)兒什么。

接下來，我們進(jìn)而好奇：既然如此，那么公共政策制定者到底應(yīng)該做什么？

然而，如卡爾·波蘭尼這般的智者都只是說，政府的一個(gè)關(guān)鍵作用應(yīng)該是限制變革步伐。可見，想要系統(tǒng)性地回答這個(gè)應(yīng)然問題，絕不容易。而大師如藝術(shù)般的啟示，卻似在以另一種方式告訴我們，公共政策制定者有時(shí)候應(yīng)該做的，恰恰不是后面的事，而是首先找到真問題。的確如此。有時(shí)候，首要的恰不在于做了沒有、做了多少，而在于是否需要做、做對(duì)了沒有。如果是這樣，那么本書就太有意義了。

它鏗鏘道來，只為回答我們另一個(gè)好奇：公共政策制定者不應(yīng)該做什么？

話至此處，我也終于可以聊聊這本書為什么叫作《經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻》。如你所想，作者關(guān)注了歷史長河當(dāng)中一個(gè)較為特殊的公共政策制定者群體，即我們?cè)缫讯炷茉數(shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)家們——從1969到2008這40年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家始終被曝光在鎂光燈下，經(jīng)歷著一場(chǎng)極其特殊的政策制定主宰者高光時(shí)刻。這些政策不僅涉及調(diào)控稅收、控制公共支出、解除監(jiān)管、推動(dòng)全球化等，而且包括結(jié)束征兵制、放棄反壟斷法、為人命制定價(jià)格等。20世紀(jì)50年代中期到70年代末，美國政府雇用的經(jīng)濟(jì)學(xué)家人數(shù)從大約2000人猛增至6000余人，不可不說浩浩蕩蕩。而美國雖是這場(chǎng)知識(shí)分子布局的中心，卻非唯一。英國、智利、印度尼西亞、法國等國家很快追隨其后，我們亦是弄潮兒之一。

就這樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們塑造了我們所處的世界：數(shù)十億人擺脫了赤貧；喀麥隆人可以觀看同胞在NBA（美國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽）中打籃球；印度兒童可以使用以色列藥物來治療疾病；美國人深度依賴著“中國制造”；中國人則可以吃到來自智利的深海魚類……而如果不是放在歷史長期又看上去有些無情的洪流之中，可能尚難發(fā)現(xiàn)這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的短期繁榮有何不妥。

實(shí)際上，短期繁榮總以長期為代價(jià)——現(xiàn)代市場(chǎng)多樣性與原初豐裕社會(huì)相比，帶來更多的可能是深度消耗，影響的是恐難再修復(fù)的可持續(xù)性。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家立足于公共政策制定者的位置，仍然在不斷推進(jìn)短期繁榮，從他們通過統(tǒng)計(jì)學(xué)這一工具認(rèn)為自己對(duì)短期建立起系統(tǒng)性認(rèn)知開始。

20世紀(jì)下半葉的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，已變得越來越像一個(gè)引領(lǐng)所有人拜倒在財(cái)富腳下的信仰，而它的教義通過一位位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一條條不斷發(fā)展出來的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以公共政策制定的方式，對(duì)全人類的經(jīng)濟(jì)以及政治、秩序、格局、社會(huì)、行為等影響深遠(yuǎn)。正如作者所言：“米爾頓·弗里德曼像一個(gè)游離的電子一樣，以一種顛覆性的方式舉重若輕地?cái)噭?dòng)起一場(chǎng)思想意識(shí)的革命，他的影響貫穿整個(gè)20世紀(jì)，直到他輕輕地走了，留下了一個(gè)被他的思想重塑的世界。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們首先讓市場(chǎng)變得無處不在，接著便全然承包了政策制定者的角色，不間斷地戰(zhàn)斗在市場(chǎng)與政府之間關(guān)系的辯論場(chǎng)，基于為階段性表現(xiàn)不佳的市場(chǎng)開出一個(gè)又一個(gè)藥方。先是凱恩斯主義占據(jù)上風(fēng)，可很快便從通脹加增長停滯的實(shí)踐之中回歸到市場(chǎng)自由主義，開出大幅減稅的偏方，又隨著里根減稅政策的失敗而告終。

近年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诿绹墓舱咧贫ㄖ蟹磳?duì)反壟斷、反對(duì)監(jiān)管、為生命定價(jià)，制造出一個(gè)誰都想作為核心的金融游戲，且不止于此，還熱心于染指全球發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政策，以及歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)政策。有趣的是，本書作者認(rèn)為，恰恰是發(fā)展中國家多方面的不完善倒讓局勢(shì)變得“慢就是快”，而發(fā)達(dá)國家一飛沖天則普遍落入一種難以控制的局面，或許對(duì)社會(huì)發(fā)展而言并非善緣，只能嘆一句事已至此，尤其是金融業(yè)野蠻又難自已的多樣化發(fā)展。

公共政策制定者不應(yīng)該把自己定位在經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體，至少不應(yīng)該僅僅定位在經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體，無論他是堅(jiān)定的市場(chǎng)自由主義追隨者，還是溫和的社會(huì)民主主義堅(jiān)守者。我們所處的當(dāng)下世界，雖然仍然秉承著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)人類偉大的發(fā)明，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人相當(dāng)鮮活：不僅可能生活在金字塔尖，還可能生活在金字塔底；不僅注重金錢，還注重機(jī)會(huì)；不僅要滿足生存層面的數(shù)量要求，還要滿足生活層面的質(zhì)量要求；不僅受到數(shù)字激勵(lì)，還受到心理影響；不僅擁有理性思維，還時(shí)不時(shí)受到感性支配。而這些，都游離在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之外，并以各種表現(xiàn)形式和不同力道拉扯著與“經(jīng)濟(jì)人”之間的紐帶，既可能游刃有余，又可能一觸即發(fā)。

然而，我們已經(jīng)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)學(xué)家們作為公共政策制定者的高光時(shí)刻，人類已經(jīng)被更加緊密而廣泛地聯(lián)系到一起，盡管仍然有不同的文化根基，但也已都在某種程度上更加傾向于認(rèn)同經(jīng)濟(jì)學(xué)家所建立的各種通則。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的每一條原理，都很難不關(guān)乎全人類的抉擇；每一次抉擇，又很難不關(guān)乎全人類的命運(yùn)。無論各地是否陷入了如本書作者基于美國事實(shí)所反思的那一種“經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻”——政策的轉(zhuǎn)變加速了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將利益集中到少數(shù)富豪的口袋里面，輻射不同地緣的公共政策制定者們?nèi)绻麑⒆约褐蒙碛跉v史長河之中，都已難獨(dú)善其身，更加難以“各人自掃門前雪”。一如新冠肺炎和埃博拉、一如厄爾尼諾和拉尼娜、一如冰山消融和物種減少，也一如貧富懸殊和代際差距、一如公共債務(wù)和通貨膨脹、一如設(shè)租尋租和利益集團(tuán)，都在不斷地挑戰(zhàn)著我們的想象力，同時(shí)又勾勒出人類命運(yùn)共同體的細(xì)節(jié)。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻》一針見血的40年故事，讓我們立足于這個(gè)不斷挑戰(zhàn)人類想象極限卻依然即將要過去的2020年，對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)，對(duì)東方，更對(duì)整個(gè)世界，翹首以盼。

（本文為《經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻》譯者導(dǎo)讀，作者蘇京春為中國財(cái)政科學(xué)研究院副研究員、碩士生導(dǎo)師，在中信出版集團(tuán)已出譯著有《經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)刻》《通往衰敗之路》《經(jīng)濟(jì)奇點(diǎn)》《諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的邏輯》等。）