2021年，直達(dá)市縣基層資金今年將怎樣安排？減稅降費(fèi)力度與方向如何？近日，財(cái)政部部長劉昆在接受新華社采訪時(shí)對此進(jìn)行了解讀。

劉昆表示，一方面，將建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率；另一方面，注重節(jié)用裕民，更加突出績效導(dǎo)向。

在減稅降費(fèi)方面，劉昆表示，財(cái)政部門將克服眼前收支壓力，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位。多位財(cái)稅專家在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)表示，今年以及“十四五”期間制度性減稅將與階段性減稅相結(jié)合，規(guī)模不會像去年那么大，但力度和效益依然將很可觀。

專家分析稱，從結(jié)構(gòu)上看，減稅降費(fèi)將主要體現(xiàn)在增值稅減稅、深化個(gè)人所得稅改革、增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力等方面。

直達(dá)資金形成常態(tài)化制度化，總量和范圍擴(kuò)大

劉昆表示，2021年，財(cái)政部將形成常態(tài)化制度化安排，增加直達(dá)資金總量。同時(shí)，直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都將納入直達(dá)范圍。

2020年的2萬億元直達(dá)資金包括1萬億元增加的財(cái)政赤字、1萬億元抗疫特別國債，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），今年直達(dá)資金總量增加意味著由于積極的財(cái)政政策“不急轉(zhuǎn)彎”，今年的赤字率可能仍會保持較高的水平。

此外，對于直達(dá)資金總量的增加，施正文分析稱“去年沒納入的今年要納入”，例如直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付，即作為財(cái)力分配到基層，由基層自主使用，上級財(cái)政不附加任何約束限制。這些資金將直接用于基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

施正文認(rèn)為將“直達(dá)資金”形成常態(tài)化制度化安排的意義有兩方面：一是更加及時(shí)有效地滿足基層財(cái)政的需求，基層財(cái)政往往是最困難、最薄弱的，直達(dá)資金將解決長期困擾地方的財(cái)政下達(dá)不及時(shí)問題，打通財(cái)政上下級通道。

二是更精準(zhǔn)地使資金到達(dá)最終的財(cái)政使用單位，到達(dá)最困難的群體。這有利于各級財(cái)政形成合力，推動財(cái)政資金使用效率的提高。

北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅則對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，由于各地的自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，受疫情及經(jīng)濟(jì)不確定性的沖擊也不一樣。因此，疫情可能將拉大一些區(qū)域間的差距，而適時(shí)給與地方財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付、將資金直達(dá)基層能夠縮小區(qū)域間的差距，更均衡發(fā)展。

保持一定減稅降費(fèi)力度，制度性階段性減稅相結(jié)合

“近年來，我們實(shí)施的許多減稅降費(fèi)政策不是一次性、臨時(shí)性的，而是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)越來越大，企業(yè)減負(fù)也會越來越明顯。”劉昆說。

劉昆表示，綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，今年保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。

劉昆介紹道，2020年，在財(cái)政收支較為困難的情況下，我國連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年規(guī)模預(yù)計(jì)超過2.5萬億元。他表示，“十三五”時(shí)期我國累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到7.6萬億元左右。

施正文表示，今年減稅降費(fèi)依然有迫切性和必要性，但考慮到2021年財(cái)政的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，今年減稅降費(fèi)規(guī)模不會像去年那么大。

具體來看，針對受疫情影響較大的行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的階段性減稅降費(fèi)政策應(yīng)會延續(xù)，其力度和效益依然將很可觀。李旭紅表示，今年雖然減稅降費(fèi)的規(guī)模可能會有所調(diào)整，著力于提質(zhì)增效，但是減稅降費(fèi)政策的持續(xù)將會對經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及市場主體的解困發(fā)揮積極作用，社保的減免政策對于中小企業(yè)而言將是“雪中送炭”。

從結(jié)構(gòu)上來看，施正文對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，我國還將強(qiáng)調(diào)制度性減稅和階段性、應(yīng)急性減稅相結(jié)合，例如提高直接稅比重，其關(guān)鍵是深化個(gè)人所得稅改革，既要進(jìn)一步調(diào)整稅率和完善費(fèi)用扣除制度，也要整體上謀劃提高個(gè)人所得稅收入規(guī)模。

此前劉昆在人民日報(bào)也撰文表示，今年我國將健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。當(dāng)中值得關(guān)注的是，要適時(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革修法，合理擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，完善吸引境外高端人才政策體系。

為了推進(jìn)稅制更加公平，國務(wù)院還明確提出增值稅稅率三檔簡并為兩檔。李旭紅此前在接受采訪時(shí)表示，按照增值稅的國際發(fā)展趨勢，目前保留兩檔稅率的國家占多數(shù)，“十四五”時(shí)期增值稅在推進(jìn)稅收立法中，三檔稅率是否能簡并成兩檔是一個(gè)核心問題。

在進(jìn)度上，劉昆在接受新華社采訪時(shí)表示要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

財(cái)政兜底民生，發(fā)力就業(yè)、養(yǎng)老、科技

“在加強(qiáng)基本民生保障的同時(shí)，我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續(xù)性。”劉昆表示，要確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實(shí)處，讓民生保障延伸到未來。

據(jù)劉昆，2021財(cái)政保民生的著力點(diǎn)包括就業(yè)、教育、養(yǎng)老等，具體措施包括：落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金等各類資金；促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大教育財(cái)政投入；穩(wěn)步提高社會保障水平，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌；完善全國社會保障基金管理，深化投資運(yùn)營管理體制機(jī)制改革等。

2020年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，2021年，積極的財(cái)政政策要增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

劉昆解讀稱，要督促省級政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”主體責(zé)任，加快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，推動財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，逐步建立基層“三保”長效保障機(jī)制。

據(jù)近日召開的全國財(cái)政工作視頻會議，今年還將科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持加快科技自立自強(qiáng)。