2021年，直達市縣基層資金今年將怎樣安排？減稅降費力度與方向如何？近日，財政部部長劉昆在接受新華社采訪時對此進行了解讀。

劉昆表示，一方面，將建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率；另一方面，注重節用裕民，更加突出績效導向。

在減稅降費方面，劉昆表示，財政部門將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位。多位財稅專家在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，今年以及“十四五”期間制度性減稅將與階段性減稅相結合，規模不會像去年那么大，但力度和效益依然將很可觀。

專家分析稱，從結構上看，減稅降費將主要體現在增值稅減稅、深化個人所得稅改革、增強基層公共服務保障能力等方面。

直達資金形成常態化制度化，總量和范圍擴大

劉昆表示，2021年，財政部將形成常態化制度化安排，增加直達資金總量。同時，直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專項轉移支付都將納入直達范圍。

2020年的2萬億元直達資金包括1萬億元增加的財政赤字、1萬億元抗疫特別國債，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），今年直達資金總量增加意味著由于積極的財政政策“不急轉彎”，今年的赤字率可能仍會保持較高的水平。

此外，對于直達資金總量的增加，施正文分析稱“去年沒納入的今年要納入”，例如直接用于基層財力保障的一般性轉移支付，即作為財力分配到基層，由基層自主使用，上級財政不附加任何約束限制。這些資金將直接用于基層保基本民生、保工資、保運轉。

施正文認為將“直達資金”形成常態化制度化安排的意義有兩方面：一是更加及時有效地滿足基層財政的需求，基層財政往往是最困難、最薄弱的，直達資金將解決長期困擾地方的財政下達不及時問題，打通財政上下級通道。

二是更精準地使資金到達最終的財政使用單位，到達最困難的群體。這有利于各級財政形成合力，推動財政資金使用效率的提高。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅則對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，由于各地的自然條件、產業結構存在差異，受疫情及經濟不確定性的沖擊也不一樣。因此，疫情可能將拉大一些區域間的差距，而適時給與地方財政收入轉移支付、將資金直達基層能夠縮小區域間的差距，更均衡發展。

保持一定減稅降費力度，制度性階段性減稅相結合

“近年來，我們實施的許多減稅降費政策不是一次性、臨時性的，而是制度性、持續性的，多年實施下來，疊加累積效應越來越大，企業減負也會越來越明顯。”劉昆說。

劉昆表示，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，今年保持一定的減稅降費力度，繼續實施制度性減稅降費政策，幫扶企業，再“送一程”。

劉昆介紹道，2020年，在財政收支較為困難的情況下，我國連續發布實施了7批28項減稅降費政策，全年規模預計超過2.5萬億元。他表示，“十三五”時期我國累計減稅降費規模達到7.6萬億元左右。

施正文表示，今年減稅降費依然有迫切性和必要性，但考慮到2021年財政的可持續性和經濟形勢的變化，今年減稅降費規模不會像去年那么大。

具體來看，針對受疫情影響較大的行業、企業、個人的階段性減稅降費政策應會延續，其力度和效益依然將很可觀。李旭紅表示，今年雖然減稅降費的規模可能會有所調整，著力于提質增效，但是減稅降費政策的持續將會對經濟的恢復及市場主體的解困發揮積極作用，社保的減免政策對于中小企業而言將是“雪中送炭”。

從結構上來看，施正文對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，我國還將強調制度性減稅和階段性、應急性減稅相結合，例如提高直接稅比重，其關鍵是深化個人所得稅改革，既要進一步調整稅率和完善費用扣除制度，也要整體上謀劃提高個人所得稅收入規模。

此前劉昆在人民日報也撰文表示，今年我國將健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。當中值得關注的是，要適時推進個人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人才政策體系。

為了推進稅制更加公平，國務院還明確提出增值稅稅率三檔簡并為兩檔。李旭紅此前在接受采訪時表示，按照增值稅的國際發展趨勢，目前保留兩檔稅率的國家占多數，“十四五”時期增值稅在推進稅收立法中，三檔稅率是否能簡并成兩檔是一個核心問題。

在進度上，劉昆在接受新華社采訪時表示要按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

財政兜底民生，發力就業、養老、科技

“在加強基本民生保障的同時，我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續性。”劉昆表示，要確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實處，讓民生保障延伸到未來。

據劉昆，2021財政保民生的著力點包括就業、教育、養老等，具體措施包括：落實就業優先政策，統籌用好就業補助資金等各類資金；促進教育高質量發展，加大教育財政投入；穩步提高社會保障水平，推進企業職工基本養老保險全國統籌；完善全國社會保障基金管理，深化投資運營管理體制機制改革等。

2020年年底召開的中央經濟工作會議也強調，2021年，積極的財政政策要增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。

劉昆解讀稱，要督促省級政府切實擔負起保基本民生、保工資、保運轉“三保”主體責任，加快完善省以下轉移支付制度，推動財力向困難地區和基層傾斜，逐步建立基層“三保”長效保障機制。

據近日召開的全國財政工作視頻會議，今年還將科技作為財政支出重點，打好關鍵核心技術攻堅戰，支持加快科技自立自強。