時(shí)隔9個(gè)月，日本再次發(fā)布“緊急事態(tài)宣言”，范圍限于首都圈內(nèi)的東京都及神奈川縣、埼玉縣、千葉縣。處于日本第三波疫情中心的一都三縣，1月8日起將進(jìn)入緊急狀態(tài)，直至2月7日結(jié)束。

事實(shí)上，首都圈一都三縣的知事們?cè)缫训炔患爸醒胝逻_(dá)指令，1月4日晚間就開(kāi)會(huì)決定，自行采取緊急狀態(tài)措施，要求民眾自1月8日至月末，晚8時(shí)后避免非必要出行，餐飲店的打烊時(shí)間也一律提前至晚8時(shí)。

菅義偉自去年9月出任日本首相后，面對(duì)新冠疫情惡化，一直表示暫無(wú)必要發(fā)布緊急事態(tài)宣言。 隨著新年的到來(lái)，日本單日新增確診病例連續(xù)7天超過(guò)3000例，7日新增確診病例超過(guò)7000例，首都圈一都三縣的病例約占全國(guó)的五成。

火燒眉毛之際，以東京都知事小池百合子為首的四地知事1月2日與日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣西村康稔會(huì)晤，敦促中央政府再次發(fā)布“緊急事態(tài)宣言”，盡早決策。

對(duì)于發(fā)布緊急事態(tài)宣言一事，菅義偉表現(xiàn)的極為謹(jǐn)慎，遲遲不拍板，輿論批評(píng)聲四起。據(jù)日本時(shí)事通信社4日?qǐng)?bào)道，日本在野黨稱，12月中旬就曾建議政府發(fā)布緊急事態(tài)宣言，拖到現(xiàn)在為時(shí)過(guò)晚。自民黨內(nèi)的部分年輕議員也認(rèn)為，應(yīng)該更早行動(dòng)。

“猶豫不決的最大原因是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮。“日本民間智庫(kù)日本綜合研究所調(diào)查部首席研究員藻谷浩介對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，首相一旦宣布緊急事態(tài)宣言，不可避免地造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大規(guī)模暫停。今年日本還將面臨東京奧運(yùn)會(huì)的考驗(yàn)，如果奧運(yùn)會(huì)再度延期或者取消，本就需求不足的日本經(jīng)濟(jì)將雪上加霜。

現(xiàn)階段，大多數(shù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都面臨著防控疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的兩難局面，而這對(duì)菅義偉而言尤為重要，因?yàn)楸緦脟?guó)會(huì)眾議院將于今年10月任期屆滿，在剩余不多的時(shí)間內(nèi)，如果內(nèi)政外交難有起色，日本首相恐再次易主。

緊急狀態(tài)下的擔(dān)憂和無(wú)奈

相比歐洲國(guó)家的“封城”措施，日本的“緊急狀態(tài)”相對(duì)寬松，措施不具強(qiáng)制性。根據(jù)日本的《新冠對(duì)策特別措施法》，“緊急事態(tài)宣言”并不限制居民外出，超市、銀行、醫(yī)院等基本生活設(shè)施也將正常運(yùn)營(yíng)。但地方政府有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)對(duì)居民出行和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)采取限制措施。

2021年1月5日，日本東京，市民佩戴口罩出行。  視覺(jué)中國(guó) 圖

據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道，此次首都圈一都三縣進(jìn)入緊急狀態(tài)后，日本政府希望民眾晚8時(shí)后停止不必要和非緊急外出，企業(yè)盡量推行遠(yuǎn)程辦公或錯(cuò)峰通勤，目標(biāo)是減少七成的通勤者。不過(guò)，中小學(xué)并不停課放假，1月16日的大學(xué)入學(xué)統(tǒng)一考試也將如期舉行。日本文部科學(xué)大臣萩生田光一表示，兒童的新冠感染和重癥比例極低，從學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心健康出發(fā)，應(yīng)該避免全部關(guān)閉學(xué)校。

然而，東京都一所高中1月4日剛發(fā)生了聚集性感染事件，41名學(xué)生和4名老師確診。這一事件令首都圈的一些家長(zhǎng)陷入矛盾心理，他們既希望孩子正常上學(xué)，又擔(dān)心感染風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。千葉縣一小學(xué)5年級(jí)學(xué)生的媽媽須藤對(duì)澎湃新聞?wù)f：“擔(dān)心孩子在學(xué)校感染，但是如果其他孩子都去上學(xué)，自家孩子也沒(méi)有理由請(qǐng)假，每天提心吊膽。”她建議學(xué)校考慮線上線下課程結(jié)合的方式，避免學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間聚集。

菅義偉強(qiáng)調(diào)，此次緊急事態(tài)宣言須“限定且集中地”實(shí)施。而此次受影響最大的莫過(guò)于餐飲店，打烊時(shí)間被迫提早至晚8點(diǎn)，如果店內(nèi)售賣酒類，售酒時(shí)間不得超過(guò)晚7時(shí)。

據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，JR（日本鐵路）東京御徒町站附近的一家居酒屋老板福本和憲說(shuō)，在進(jìn)入緊急狀態(tài)前，按照東京都政府的要求縮短了營(yíng)業(yè)時(shí)間，晚10時(shí)關(guān)門，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)額減少至往常的一半。如果晚8時(shí)打烊，可能會(huì)入不敷出。另一家烤串店老板麓雄介直言：“晚上7點(diǎn)之后停售酒類，這和打烊幾乎沒(méi)差別，這是要把人慢慢逼死。”

藻谷浩介指出，“如果政府給予商家的‘休業(yè)補(bǔ)償’不到位，許多餐飲店難以為繼，或會(huì)冒險(xiǎn)違反防疫規(guī)定繼續(xù)營(yíng)業(yè)，對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都不是一件好事。”目前，日本政府計(jì)劃向餐飲店發(fā)放補(bǔ)償，每日每戶約6萬(wàn)日元（約合人民幣3765元）。

“政府應(yīng)對(duì)太遲了”

在1月4日的新年記者會(huì)上，菅義偉表示：“（首都圈）一都三縣的感染者3天內(nèi)未見(jiàn)減少，占全國(guó)總數(shù)的一半。陷入這種嚴(yán)重的狀況，（政府）必須發(fā)布更強(qiáng)力的信息。”當(dāng)天，日本政府基本敲定發(fā)布緊急事態(tài)宣言的計(jì)劃。而在去年圣誕節(jié)當(dāng)天的記者會(huì)上，菅義偉對(duì)發(fā)布緊急事態(tài)宣言仍然持否定態(tài)度。《東京新聞》評(píng)論指出，僅10天后就“改口”，表明首相從事實(shí)上認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤。

“政府應(yīng)對(duì)太遲了。”日本在野黨多名議員批評(píng)緊急事態(tài)宣言的“遲到”，立憲民主黨黨首枝野幸男4日對(duì)日媒表示，菅義偉政府對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)存在問(wèn)題，“在野黨和地方知事的決斷先行，而首相的決策卻落后。”神奈川縣醫(yī)師會(huì)會(huì)長(zhǎng)菊岡正和也認(rèn)為：“判斷遲了，應(yīng)該更早決斷。”

2021年1月5日，日本東京，市民佩戴口罩出行。 視覺(jué)中國(guó) 圖

根據(jù)NHK統(tǒng)計(jì)，日本1月7日新增確診病例7490例，其中東京都的新增確診病例超過(guò)2000例，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)新高。

“日本的新冠疫情正在向大暴發(fā)的方向發(fā)展，菅義偉是有一定責(zé)任的。”外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生對(duì)澎湃新聞表示，此前日本政府堅(jiān)持推行旅行補(bǔ)貼計(jì)劃“Go To Travel”（去旅行），菅義偉政府將東京都也納入計(jì)劃之內(nèi)。東京作為疫情熱點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝巳ネ珖?guó)各地旅行，一定程度上造成疫情擴(kuò)散。

去年7月，安倍政府宣布在全國(guó)除東京的范圍內(nèi)開(kāi)展“Go To Travel”活動(dòng)，以提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)民眾去往國(guó)內(nèi)各地旅游。菅義偉去年9月16日上臺(tái)后，東京都下調(diào)疫情警戒級(jí)別，日本政府隨即宣布從10月1日起將東京納入“Go To Travel”。

旅行補(bǔ)貼計(jì)劃促使日本全國(guó)人口流動(dòng)加速，去年11月下旬開(kāi)始疫情惡化，東京都連續(xù)多日新增確診病例超500例，一些傳染病專家建議政府叫停出行補(bǔ)貼政策，但菅義偉當(dāng)時(shí)表態(tài)稱“暫不打算叫停”。面對(duì)越來(lái)越多的民眾不滿，日本政府到12月14日才做出決定，要求全國(guó)從2020年12月28日至2021年1月11日暫停“Go To Travel”活動(dòng)。

《朝日新聞》去年12月就“Go To Travel”活動(dòng)展開(kāi)民調(diào)，79%的受訪者表示“叫停的時(shí)機(jī)太晚”。日本立憲民主黨干事長(zhǎng)福山哲郎表示，菅義偉不顧專家的建議，執(zhí)著于推行旅行補(bǔ)貼計(jì)劃，全國(guó)疫情擴(kuò)大可以說(shuō)是“人禍”，“首相的責(zé)任極大”。

對(duì)于外界批評(píng)，菅義偉在去年年末的記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，需要克服新冠疫情，“盡全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”。周永生指出，日本經(jīng)濟(jì)下跌的幅度過(guò)大，菅義偉希望通過(guò)旅行來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，但是沒(méi)想到疫情毫不留情面，借機(jī)鉆了空子，領(lǐng)導(dǎo)人的確也很難。

小池百合子和菅義偉的幕后角力

在緊急事態(tài)宣言發(fā)布之前，日本首都圈一都三縣的知事和中央政府之間展開(kāi)了一番交涉。東京都知事小池百合子打頭陣，埼玉縣知事大野元、千葉縣知事森田健作、神奈川縣知事黑巖祐治跟隨其后，向政府施壓，要求采取強(qiáng)力措施。

據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》5日?qǐng)?bào)道，最初，森田和黑巖并不贊同小池的想法，認(rèn)為緊急事態(tài)宣言對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的打擊過(guò)大，而首相也未對(duì)小池的呼吁做出回應(yīng)。隨著首都圈疫情的惡化，小池和大野率先出招，1月2日與經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣西村康稔會(huì)面，提出發(fā)布緊急事態(tài)宣言的要求。當(dāng)時(shí)，首相官邸內(nèi)部人士認(rèn)為，千葉和神奈川不會(huì)跟隨，但大勢(shì)所趨，一都三縣最終形成聯(lián)動(dòng)。

2020年11月16日，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫（左）與東京都知事小池百合子在會(huì)談中。  新華網(wǎng) 資料圖

在1月4日的記者會(huì)上，菅義偉就新冠疫情表態(tài)稱，東京都的“對(duì)策不足”，中央政府即使發(fā)布緊急事態(tài)宣言，也需要得到地方的配合。對(duì)此，小池百合子回應(yīng)：“希望政府迅速響應(yīng)一都三縣的要求，關(guān)鍵在于速度和有效性，提到責(zé)任，這是政府應(yīng)該做的事情。”

雷厲風(fēng)行的小池百合子未等政府做決定，1月4日就同三縣知事一齊發(fā)布緊急狀態(tài)措施，要求餐飲店從8日起縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間，晚8時(shí)打烊。“小池百合子的民粹主義風(fēng)格強(qiáng)勁。”日本知名政治記者在朝日電視臺(tái)4日播出的一檔節(jié)目中評(píng)論，“小池在防控疫情上的所作所為和民眾的立場(chǎng)一致，在這點(diǎn)上，菅首相表現(xiàn)不佳。”與此同時(shí)，東京都通過(guò)敦促首相發(fā)布緊急事態(tài)宣言，將本該地方擔(dān)負(fù)的防疫責(zé)任，卸下一半交給了中央政府。

實(shí)際上，菅義偉出任首相之前就和小池百合子在防控疫情方面出現(xiàn)分歧。據(jù)《朝日新聞》報(bào)道，去年7月，東京疫情升溫，時(shí)任官房長(zhǎng)官的菅義偉在北海道發(fā)表講話時(shí)表示，疫情的再度擴(kuò)大是“東京問(wèn)題”，暗示對(duì)東京都的防疫工作不滿。小池回應(yīng)稱，東京已要求身體不適的民眾不要離開(kāi)當(dāng)?shù)兀行┤耸菬o(wú)癥狀感染者，如何區(qū)分人群是國(guó)家的責(zé)任。

盡管日本政府通過(guò)西村康稔與小池百合子保持溝通，但在具體事宜上，仍然難掩中央政府與東京都步調(diào)不一致。

支持率跌不停，菅內(nèi)閣壓力大

今年，日本將迎來(lái)眾議院選舉、自民黨總裁選舉和東京都議會(huì)選舉，勢(shì)必在政壇掀起波瀾。菅義偉能否連任？這是一個(gè)從他上任開(kāi)始就廣為熱議的話題，因?yàn)檩蚜x偉接替前任首相安倍晉三，完成剩余的自民黨總裁任期至今年9月，必須在10月21日眾議院任期屆滿之前舉行換屆選舉。

1月4日，日本首相菅義偉在東京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。日本首相菅義偉4日在東京舉行記者招待會(huì)，就新冠疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交等內(nèi)容發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)疫情是當(dāng)務(wù)之急。 新華網(wǎng) 圖

菅義偉自上臺(tái)以來(lái)就被頻繁問(wèn)及“何時(shí)解散眾議院”，新年伊始也沒(méi)躲過(guò)這個(gè)問(wèn)題。在1月4日的記者會(huì)上，菅義偉再次強(qiáng)調(diào)，目前把防控新冠疫情放在首要位置，在此基礎(chǔ)上“秋天的某個(gè)時(shí)候解散眾議院”。

據(jù)《朝日新聞》4日?qǐng)?bào)道，記者會(huì)結(jié)束后，首相官邸報(bào)道辦公室特地通知各家媒體做出修正，將解散眾議院的時(shí)間改為“秋天前的某個(gè)時(shí)候”，暗示更早解散的可能性。

時(shí)事通信社1日?qǐng)?bào)道稱，自民黨內(nèi)部意見(jiàn)是在東京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后解散眾議院，一方面奧運(yùn)會(huì)成功舉辦將助推內(nèi)閣支持率，同時(shí)新冠疫苗的大規(guī)模接種預(yù)計(jì)將有效控制疫情。但形勢(shì)正在不斷變化，新冠病毒的變異是否會(huì)影響疫苗的效力尚不確定，奧運(yùn)會(huì)能否正常舉辦也尚且未知。

日本官房長(zhǎng)官加藤勝信6日表示，首都圈一都三縣進(jìn)入緊急狀態(tài)，對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)的舉辦沒(méi)有影響，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)的打擊無(wú)疑是巨大的。日本咨詢機(jī)構(gòu)野村綜合研究所的報(bào)告顯示，一都三縣進(jìn)入緊急狀態(tài)1個(gè)月，個(gè)人消費(fèi)將減少4.89萬(wàn)億日元，相當(dāng)于日本年度GDP的0.88%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的任務(wù)愈加沉重。

在執(zhí)政的百余天內(nèi)，菅義偉一邊通過(guò)旅行補(bǔ)貼計(jì)劃力促經(jīng)濟(jì)，一邊著手創(chuàng)設(shè)“數(shù)字廳”、下調(diào)手機(jī)通信費(fèi)、加大不孕醫(yī)療補(bǔ)貼……燃起新官上任的三把火。不過(guò)，日本學(xué)術(shù)會(huì)議任命風(fēng)波和安倍“賞櫻會(huì)”丑聞，對(duì)菅義偉的公信力造成了不小的影響。《讀賣新聞》去年12月末的民調(diào)顯示，菅義偉內(nèi)閣當(dāng)月支持率跌至45%，而在去年9月時(shí)內(nèi)閣的支持率一度超過(guò)70%。

據(jù)共同社4日?qǐng)?bào)道，菅義偉當(dāng)前直面防控疫情過(guò)于被動(dòng)的批評(píng)，他的身邊人士稱，如果不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)閣支持率的V型反彈，菅義偉恐怕“連參選都無(wú)望”。而上次總裁選舉中落敗的自民黨前政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)岸田文雄和前干事長(zhǎng)石破茂等人虎視眈眈，等待著機(jī)會(huì)。