面向未來，上海如何鞏固提升城市能級和核心競爭力？

全面推進城市數字化轉型是關鍵之舉，也是超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。1月4日，上海公布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（以下簡稱《意見》），提出推動經濟、生活、治理全面數字化轉型，構建數據驅動的數字城市基本框架，引導全社會共建共治共享數字城市等。

瞄準未來數字城市的特征和趨勢，打造具有世界影響力的國際數字之都，這是上海的決心和魄力。

那么，數字化轉型，上海將如何實施？又會給上海帶來什么改變？澎湃新聞邀請四位專家進行解讀。有專家認為，《意見》計劃設計和塑造一個全新的上海。需要注意的是，上海打造國際數字之都沒有標桿可以借鑒，上海就是在創造標桿、做示范。

對于上海建設成為國際數字之都的愿景，有專家認為，這需要上海將“數據”真正看作是“資源”，類似石油、礦產資源等可流通的資源，這不僅要求上海打通、整合自身數據資源，還要吸引和匯聚世界各地的數據資源。

面臨哪些挑戰？

“上海城市數字化轉型是針對超大型城市的系統性謀劃，抓住了新一代數字技術的發展契機。”上海社會科學院互聯網研究中心主任、上海社會科學院信息研究所研究員惠志斌認為，以數據驅動為核心，經濟、生活、治理三個維度間有機聯系，數字化轉型其實是在構建一種新型生產力關系。

在他看來，上海進行城市數字化轉型擁有良好的基礎。在技術基礎方面，上海的數字信息基礎設施在國內長期領先，尤其是智慧城市建設，“一網通辦”“一網統管”，包括去年在疫情期間推出的在線新經濟等，都為城市數字化轉型奠定了非常好的基礎。

再次，上海有大量的數字化轉型場景，各種服務業體系、傳統的工業制造業，都是接下來數字化轉型的重要應用場景。

在推動力方面，上海在過去幾年吸引了眾多信息技術公司，培育了很多數字型企業。上海自身孕育出的B站等企業茁壯成長，優刻得、依圖等人工智能企業也在上海發展，華為、騰訊等都在上海進行重點布局，這些為上海的數字化轉型奠定了良好基礎。

上海城市數字化轉型面臨哪些挑戰？

惠志斌認為，在數字化轉型中需要高度重視網絡安全的能力建設。城市的各種組織、各種系統都高度數字化以后，網絡安全問題可能變成整個城市的安全風險。所以，在城市數字化轉型中，一方面要進行數字化的建設和應用，另一方面要投入足夠多的資源進行安全保障，確保城市里的關鍵基礎設施的安全，否則可能變成數字災難。

其次，數字化轉型中也需要高度重視數據安全和數據治理的問題。數字化轉型涉及新型生產關系，關乎多方面主體間的利益分配、權利關系，“在上海這樣的超大城市，需要處理好幾者間的關系，讓公民、企業、政府都能很好地利用數據。因此需要圍繞數據，進一步進行立法、強化標準制定。”

他還表示，轉型中要重視對所有人的數字賦能，除了面向老年人等弱勢群體的數字無障礙，縮小數字鴻溝，還應該有針對國外居民的賦能，“上海是一個超大的開放型城市，應該讓更多人融入進來，更好地享受到數字化轉型帶來的紅利。”

如何搭好數字城市框架？

復旦大學管理學院教授、智慧城市研究中心主任凌鴻表示，上海城市數字化轉型和智慧城市建設一脈相承，二者同在利用數字化技術讓城市更加美好的大愿景之下。城市數字化轉型是對智慧城市建設的延續，實現其在更寬領域、更深層次、更大影響方面的升級。

《意見》提及，到2025年，上海全面推進城市數字化轉型取得顯著成效，國際數字之都建設形成基本框架。

如何搭好數字城市框架？凌鴻提出“理念-系統-技術”理論框架。首先要在理念上加以改變，強調城市的個性化；其次是在系統層面設計一個可持續發展的城市運營模式；最后要充分利用技術特性，搭建適應未來發展的數字城市框架。

達成2025年目標的路上，還應注意什么？凌鴻提出，要在觀念上做出改變，“要真正理解數字化為民眾帶來什么”。例如，數字化不應只是監督市民遵守交通規則，同時也應該讓數據發揮作用，讓交通更加暢通。其次，讓數字化提供越來越方便的功能服務，這也是智慧城市發力的方向；技術為人，還要從百姓使用的方便角度考量，如破解老年人“數字鴻溝”。

《意見》提出，到2035年，上海成為具有世界影響力的國際數字之都。

在凌鴻看來，《意見》提出的數字化轉型目標是明確的，上海也具有達成目標的基礎和能力。對比全球其他城市，上海在積極利用信息化服務經濟、社會方面占據優勢。

對于如何實現這一目標，凌鴻表示，這需要上海將“數據”真正看作是“資源”，類似石油、礦產資源等可流通的資源。這不僅要求上海打通、整合自身數據資源，還要吸引和匯聚世界各地的數據資源，建立數據中心，提供數據服務。數據資源的概念很廣泛，數據越多，整合的價值越大。

數字化轉型的未來是怎樣的？

在同濟大學財經研究所所長、同濟大學國家創新發展研究院副院長石建勛看來，《意見》的亮點之一，就是將上海城市數字化轉型分為三個部分，即經濟數字化形成新供給、生活數字化滿足新需求、治理數字化優化新環境，并推動三大領域相互協同、互為促進，整體推進城市數字化轉型。

“第一個是數字經濟，《意見》對于數字經濟的發展，提出了很多新的戰略舉措。”石建勛告訴澎湃新聞記者，重點是如何應用好5G、大數據、云計算等數字技術，來改造傳統的制造業，優化提升服務業，以及發展新經濟、新業態、新模式，如在線經濟等。

第二個是數字生活，即如何應用數字技術方便人民群眾的生活，通過擴大數字應用場景，用互聯網、大數據等數字技術，讓老百姓少跑腿，生活更便利。“實際上，數字生活和數字經濟是并行的。”石建勛認為，數字經濟帶給了人們更方便的生活，比如通過大數據、互聯網的應用，老百姓辦事就更便利。

第三個是數字治理，即政府怎樣用好數字技術，來提升城市治理水平。“應用數字技術提升數字治理水平，通常講就是讓數據多跑腿，老百姓少跑腿。”石建勛表示，在方便群眾的同時，也為政府進一步提升城市治理水平，提供了更強大的數據支撐和數字治理基礎，比如智慧城市建設、應用大數據進行風險管理等。

上海城市數字化轉型的未來，將是怎樣的？

石建勛認為，上海作為現代化的國際大都市，要更多地應用新技術，在應用數字經濟方面當好引領者、示范區、排頭兵、試驗田，要用數字技術賦能新經濟，用數字技術改善城市治理，發展智慧城市，方便老百姓的生活，并提升整個城市治理的能級、效能和效果。

“《意見》的出臺，對上海成為集聚全球高端生產要素、改善營商環境、更好地發揮長三角一體化發展的龍頭作用、更好地發揮國際大都市和中心城市的作用，都將是一個非常難得的機遇。”他說。

設計和塑造一個全新的上海

在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛看來，上海打造國際數字之都的目標，真正能彰顯其建設社會主義現代化國際大都市的宏偉藍圖。

曾剛提到，當今世界正經歷百年未有之大變局，一方面是地緣政治形勢發生了巨變，更重要的另一方面是，大家正經歷一場新的技術革命，它由網絡數字技術、腦科學與智能技術為核心內容，會深刻影響人們的生產、生活方式以及對世界的認識。

在新技術革命背景下，上海應該審時度勢、抓住在新興領域大展宏圖的歷史機會，實現跨越式發展。曾剛表示，這份《意見》計劃設計和塑造一個全新的上海。

需要注意的是，上海打造國際數字之都沒有標桿可以借鑒，上海就是在創造標桿、做示范，這也是數字上海和過往發展模式不一樣的地方所在。

“以前，中國和上海在向國外學習，接下來，我們希望在某些領域建立自己的優勢，并擁有國際話語權，實現引領發展。”曾剛說，上海推行數字化轉型有其優勢所在：中國已在若干數字技術領域居于世界領先地位，在數字基礎設施建設力度大、系統服務能力強，在新技術產業革命方面具有后發優勢。

曾剛認為，應該看到，上海全面推進城市數字化轉型不是單個領域的突破，而是倡導城市經濟、生活、治理的全方位轉型，未來的上海將與昨日的上海、今日的上海不一樣。

其次，數字經濟是一種具有臨近效應顯著、成本低廉、客戶友好特征的新經濟形式，而長三角區域一體化發展國家戰略為上海數字經濟騰飛提供了良好的制度保證和巨大的市場腹地，上海應在數字基礎設施建設、數字經濟發展、智慧生活、城市治理等方面，建立政府引導、企業與社會力量主導的新體制機制，上海國際數字之都建設前景令人神往。