面向未來，上海如何鞏固提升城市能級和核心競爭力？

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵之舉，也是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。1月4日，上海公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出推動經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市等。

瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，這是上海的決心和魄力。

那么，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海將如何實(shí)施？又會給上海帶來什么改變？澎湃新聞邀請四位專家進(jìn)行解讀。有專家認(rèn)為，《意見》計劃設(shè)計和塑造一個全新的上海。需要注意的是，上海打造國際數(shù)字之都沒有標(biāo)桿可以借鑒，上海就是在創(chuàng)造標(biāo)桿、做示范。

對于上海建設(shè)成為國際數(shù)字之都的愿景，有專家認(rèn)為，這需要上海將“數(shù)據(jù)”真正看作是“資源”，類似石油、礦產(chǎn)資源等可流通的資源，這不僅要求上海打通、整合自身數(shù)據(jù)資源，還要吸引和匯聚世界各地的數(shù)據(jù)資源。

面臨哪些挑戰(zhàn)？

“上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是針對超大型城市的系統(tǒng)性謀劃，抓住了新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展契機(jī)。”上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任、上海社會科學(xué)院信息研究所研究員惠志斌認(rèn)為，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，經(jīng)濟(jì)、生活、治理三個維度間有機(jī)聯(lián)系，數(shù)字化轉(zhuǎn)型其實(shí)是在構(gòu)建一種新型生產(chǎn)力關(guān)系。

在他看來，上海進(jìn)行城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型擁有良好的基礎(chǔ)。在技術(shù)基礎(chǔ)方面，上海的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)長期領(lǐng)先，尤其是智慧城市建設(shè)，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，包括去年在疫情期間推出的在線新經(jīng)濟(jì)等，都為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了非常好的基礎(chǔ)。

再次，上海有大量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景，各種服務(wù)業(yè)體系、傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)，都是接下來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要應(yīng)用場景。

在推動力方面，上海在過去幾年吸引了眾多信息技術(shù)公司，培育了很多數(shù)字型企業(yè)。上海自身孕育出的B站等企業(yè)茁壯成長，優(yōu)刻得、依圖等人工智能企業(yè)也在上海發(fā)展，華為、騰訊等都在上海進(jìn)行重點(diǎn)布局，這些為上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。

上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨哪些挑戰(zhàn)？

惠志斌認(rèn)為，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的能力建設(shè)。城市的各種組織、各種系統(tǒng)都高度數(shù)字化以后，網(wǎng)絡(luò)安全問題可能變成整個城市的安全風(fēng)險。所以，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，一方面要進(jìn)行數(shù)字化的建設(shè)和應(yīng)用，另一方面要投入足夠多的資源進(jìn)行安全保障，確保城市里的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，否則可能變成數(shù)字災(zāi)難。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中也需要高度重視數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)治理的問題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及新型生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)乎多方面主體間的利益分配、權(quán)利關(guān)系，“在上海這樣的超大城市，需要處理好幾者間的關(guān)系，讓公民、企業(yè)、政府都能很好地利用數(shù)據(jù)。因此需要圍繞數(shù)據(jù)，進(jìn)一步進(jìn)行立法、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定。”

他還表示，轉(zhuǎn)型中要重視對所有人的數(shù)字賦能，除了面向老年人等弱勢群體的數(shù)字無障礙，縮小數(shù)字鴻溝，還應(yīng)該有針對國外居民的賦能，“上海是一個超大的開放型城市，應(yīng)該讓更多人融入進(jìn)來，更好地享受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的紅利。”

如何搭好數(shù)字城市框架？

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、智慧城市研究中心主任凌鴻表示，上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)一脈相承，二者同在利用數(shù)字化技術(shù)讓城市更加美好的大愿景之下。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對智慧城市建設(shè)的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)其在更寬領(lǐng)域、更深層次、更大影響方面的升級。

《意見》提及，到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。

如何搭好數(shù)字城市框架？凌鴻提出“理念-系統(tǒng)-技術(shù)”理論框架。首先要在理念上加以改變，強(qiáng)調(diào)城市的個性化；其次是在系統(tǒng)層面設(shè)計一個可持續(xù)發(fā)展的城市運(yùn)營模式；最后要充分利用技術(shù)特性，搭建適應(yīng)未來發(fā)展的數(shù)字城市框架。

達(dá)成2025年目標(biāo)的路上，還應(yīng)注意什么？凌鴻提出，要在觀念上做出改變，“要真正理解數(shù)字化為民眾帶來什么”。例如，數(shù)字化不應(yīng)只是監(jiān)督市民遵守交通規(guī)則，同時也應(yīng)該讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，讓交通更加暢通。其次，讓數(shù)字化提供越來越方便的功能服務(wù)，這也是智慧城市發(fā)力的方向；技術(shù)為人，還要從百姓使用的方便角度考量，如破解老年人“數(shù)字鴻溝”。

《意見》提出，到2035年，上海成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

在凌鴻看來，《意見》提出的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)是明確的，上海也具有達(dá)成目標(biāo)的基礎(chǔ)和能力。對比全球其他城市，上海在積極利用信息化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會方面占據(jù)優(yōu)勢。

對于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，凌鴻表示，這需要上海將“數(shù)據(jù)”真正看作是“資源”，類似石油、礦產(chǎn)資源等可流通的資源。這不僅要求上海打通、整合自身數(shù)據(jù)資源，還要吸引和匯聚世界各地的數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)中心，提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)資源的概念很廣泛，數(shù)據(jù)越多，整合的價值越大。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來是怎樣的？

在同濟(jì)大學(xué)財經(jīng)研究所所長、同濟(jì)大學(xué)國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長石建勛看來，《意見》的亮點(diǎn)之一，就是將上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為三個部分，即經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，并推動三大領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進(jìn)，整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“第一個是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，《意見》對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了很多新的戰(zhàn)略舉措。”石建勛告訴澎湃新聞記者，重點(diǎn)是如何應(yīng)用好5G、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，來改造傳統(tǒng)的制造業(yè)，優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)，以及發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，如在線經(jīng)濟(jì)等。

第二個是數(shù)字生活，即如何應(yīng)用數(shù)字技術(shù)方便人民群眾的生活，通過擴(kuò)大數(shù)字應(yīng)用場景，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，讓老百姓少跑腿，生活更便利。“實(shí)際上，數(shù)字生活和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是并行的。”石建勛認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶給了人們更方便的生活，比如通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，老百姓辦事就更便利。

第三個是數(shù)字治理，即政府怎樣用好數(shù)字技術(shù)，來提升城市治理水平。“應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字治理水平，通常講就是讓數(shù)據(jù)多跑腿，老百姓少跑腿。”石建勛表示，在方便群眾的同時，也為政府進(jìn)一步提升城市治理水平，提供了更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐和數(shù)字治理基礎(chǔ)，比如智慧城市建設(shè)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險管理等。

上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來，將是怎樣的？

石建勛認(rèn)為，上海作為現(xiàn)代化的國際大都市，要更多地應(yīng)用新技術(shù)，在應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面當(dāng)好引領(lǐng)者、示范區(qū)、排頭兵、試驗(yàn)田，要用數(shù)字技術(shù)賦能新經(jīng)濟(jì)，用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，發(fā)展智慧城市，方便老百姓的生活，并提升整個城市治理的能級、效能和效果。

“《意見》的出臺，對上海成為集聚全球高端生產(chǎn)要素、改善營商環(huán)境、更好地發(fā)揮長三角一體化發(fā)展的龍頭作用、更好地發(fā)揮國際大都市和中心城市的作用，都將是一個非常難得的機(jī)遇。”他說。

設(shè)計和塑造一個全新的上海

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，上海打造國際數(shù)字之都的目標(biāo)，真正能彰顯其建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的宏偉藍(lán)圖。

曾剛提到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一方面是地緣政治形勢發(fā)生了巨變，更重要的另一方面是，大家正經(jīng)歷一場新的技術(shù)革命，它由網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)、腦科學(xué)與智能技術(shù)為核心內(nèi)容，會深刻影響人們的生產(chǎn)、生活方式以及對世界的認(rèn)識。

在新技術(shù)革命背景下，上海應(yīng)該審時度勢、抓住在新興領(lǐng)域大展宏圖的歷史機(jī)會，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。曾剛表示，這份《意見》計劃設(shè)計和塑造一個全新的上海。

需要注意的是，上海打造國際數(shù)字之都沒有標(biāo)桿可以借鑒，上海就是在創(chuàng)造標(biāo)桿、做示范，這也是數(shù)字上海和過往發(fā)展模式不一樣的地方所在。

“以前，中國和上海在向國外學(xué)習(xí)，接下來，我們希望在某些領(lǐng)域建立自己的優(yōu)勢，并擁有國際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。”曾剛說，上海推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型有其優(yōu)勢所在：中國已在若干數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、系統(tǒng)服務(wù)能力強(qiáng)，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命方面具有后發(fā)優(yōu)勢。

曾剛認(rèn)為，應(yīng)該看到，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單個領(lǐng)域的突破，而是倡導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理的全方位轉(zhuǎn)型，未來的上海將與昨日的上海、今日的上海不一樣。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種具有臨近效應(yīng)顯著、成本低廉、客戶友好特征的新經(jīng)濟(jì)形式，而長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛提供了良好的制度保證和巨大的市場腹地，上海應(yīng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧生活、城市治理等方面，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)與社會力量主導(dǎo)的新體制機(jī)制，上海國際數(shù)字之都建設(shè)前景令人神往。