盡管大多數(shù)非洲國(guó)家在2020年席卷全球的新冠疫情中出人意料的“安然無(wú)事”，但新冠疫情依然對(duì)非洲政治和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。事實(shí)上，這一年的非洲政治依然經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的“日?！保侵奕耘f面臨著地區(qū)安全的張力和大國(guó)博弈的選擇。

與此同時(shí)，2020年的非洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治、國(guó)家間關(guān)系以及國(guó)際舞臺(tái)的互動(dòng)與碰撞中可能孕育著新的發(fā)展方向。非洲政治的2020年不僅僅和54個(gè)非洲國(guó)家有關(guān)，還與世界未來(lái)的變革聯(lián)系在了一起，而對(duì)2020年非洲政治關(guān)鍵詞的盤點(diǎn)可以讓我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

非洲沖突“禍根”早已被埋下

非洲依舊是全球族群沖突、社會(huì)抗?fàn)帯⒖植酪u擊、內(nèi)戰(zhàn)和政變頻發(fā)的地區(qū)，這一特質(zhì)在過(guò)去幾十年都不曾改變，過(guò)去五年來(lái)亦是如此（圖1）。2020年埃塞俄比亞提格雷地區(qū)爆發(fā)的沖突成了今年非洲的頭條新聞。11月4日，埃塞總理阿比宣布進(jìn)攻襲擊政府軍軍事基地的“提格雷人民解放陣線”。11月28日，阿比宣布政府軍已經(jīng)成功控制提格雷州首府，并宣稱軍事行動(dòng)結(jié)束。此次沖突造成數(shù)千人傷亡，并使得數(shù)萬(wàn)難民流離失所。

其實(shí)，從國(guó)際政治角度來(lái)看，這算不上非洲政治的“新聞”。非洲很多國(guó)家在獨(dú)立后一直都面臨“防內(nèi)戰(zhàn)還是防政變”的難題：若將不同族群吸納到體制內(nèi)，可能引發(fā)日后政變，但若將其排除在外，則可能爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。此次沖突的焦點(diǎn)“提格雷人民解放陣線”拒絕加入阿比總理新成立的“埃塞俄比亞繁榮黨”，再加上埃塞聯(lián)邦制的本身缺陷，爆發(fā)沖突的根源早就被埋伏下了。

過(guò)去十多年，埃塞俄比亞被視為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平建設(shè)領(lǐng)域取得成功的“非洲獅”，阿比總理還因解決沖突的成就剛剛獲得了2019年諾貝爾和平獎(jiǎng)。然而，2020年的提格雷沖突不僅為埃塞國(guó)內(nèi)和東非地區(qū)的和平埋下了隱患，也為包括埃塞在內(nèi)的非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了陰影。當(dāng)然，提格雷沖突不僅僅反映了非洲政治中廣泛存在的族群矛盾，其也和近幾年比較活躍的東非分離主義有關(guān)。

圖1.非洲5年來(lái)的沖突情況   來(lái)源：筆者根據(jù)ACLED數(shù)據(jù)庫(kù)整理，數(shù)據(jù)截至2020年12月12日

實(shí)現(xiàn)和平仍有可能

“合久必分，分久必合”。非洲國(guó)家的2020年有戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷，也有和平的果實(shí)，其中一個(gè)好消息是蘇丹過(guò)渡政府與反政府武裝10月3日在南蘇丹首都朱巴簽署最終和平協(xié)議，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)17年的敵對(duì)和沖突狀態(tài)。此次協(xié)議內(nèi)容涉及權(quán)力和財(cái)富分配、安全、司法以及幫助流離失所者返鄉(xiāng)等。和平協(xié)議將對(duì)蘇丹新生政權(quán)建設(shè)國(guó)家和東非地區(qū)的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。

自1956年獨(dú)立以來(lái)，蘇丹爆發(fā)了一系列沖突和內(nèi)戰(zhàn)。在反政府武裝“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下，2011年南蘇丹獨(dú)立。與此同時(shí)，蘇丹北部和西部達(dá)爾富爾地區(qū)的謀求獨(dú)立的武裝組織組成了“蘇丹革命陣線”，與蘇丹政府對(duì)抗。蘇丹總統(tǒng)巴希爾領(lǐng)導(dǎo)的政府在2019年被軍方推翻，之后蘇丹過(guò)渡政府成立，其開(kāi)始與武裝組織和談。

如果說(shuō)沖突是非洲政治的常態(tài)，那和平也應(yīng)該是。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)不同族群和政治派別之間的互動(dòng)，地區(qū)性大國(guó)和國(guó)際社會(huì)以及聯(lián)合國(guó)的積極斡旋，非洲國(guó)家合理處理沖突與實(shí)現(xiàn)和平依然是可能的。雖然仍有部分蘇丹國(guó)內(nèi)的反政府武裝拒絕參與和平談判，但此次和平協(xié)議的簽訂標(biāo)志著達(dá)爾富爾地區(qū)向穩(wěn)定邁出了重要的一步，蘇丹可能因此獲得國(guó)家建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

非洲內(nèi)部博弈影響待觀察

雖然非洲往往被外界當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)看待，但這種整體主義的視角容易讓我們忽視非洲國(guó)家作為個(gè)體在區(qū)域國(guó)家間交往和大國(guó)博弈下可能產(chǎn)生的微妙變化。2020年，圍繞復(fù)興大壩的博弈讓我們看到了非洲國(guó)家間政治角逐的能量。2020年7月，埃塞俄比亞復(fù)興大壩開(kāi)始注水，而預(yù)計(jì)注滿水的整個(gè)過(guò)程將耗時(shí)5到15年。資料顯示，復(fù)興大壩始建于2011年，項(xiàng)目地處埃塞境內(nèi)的尼羅河水源上游。完成整個(gè)項(xiàng)目所需資金可能超過(guò)50億美元，占2019年埃塞俄比亞GDP的2%。復(fù)興大壩建成后將成為非洲最大和世界第九的大壩，其不僅僅將滿足埃塞俄比亞整個(gè)國(guó)家的電力需求，而且多余電力將出口鄰國(guó)，這對(duì)埃塞和東非經(jīng)濟(jì)發(fā)展都可能帶來(lái)積極影響。

然而，大壩的建設(shè)引發(fā)了下游國(guó)家蘇丹和埃及的政治緊張（美國(guó)和一些國(guó)際組織也表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目影響的擔(dān)憂）。大壩建成后尼羅河下游的水量有可能減少四分之一，故鄰國(guó)蘇丹和埃及擔(dān)心埃塞將大壩當(dāng)成“政治武器”。對(duì)于埃塞而言，大壩象征著國(guó)家的“復(fù)興”，是埃塞人民自豪感的來(lái)源。

由此看來(lái)，圍繞復(fù)興大壩的博弈才剛剛開(kāi)始，復(fù)興大壩將是洞察東非乃至非洲國(guó)家間關(guān)系、非洲與世界大國(guó)和國(guó)際社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)很好的窗口。圍繞大壩的博弈可能對(duì)埃塞乃至其他東非國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而如何對(duì)跨國(guó)水資源進(jìn)行有效治理與合作也是包括非洲國(guó)家在內(nèi)的世界很多國(guó)家面臨的難題。

疫情影響域外大國(guó)在非形象

2020年，新冠疫情席卷全球，造成重大政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，非洲國(guó)家也不例外。截至2020年12月31日，非洲國(guó)家感染人數(shù)超過(guò)274萬(wàn)人，超過(guò)6萬(wàn)人病亡。南非是受到此次疫情影響最為嚴(yán)重的非洲國(guó)家，受感染人數(shù)超100萬(wàn)，死亡人數(shù)超2.8萬(wàn)。其他受影響較為嚴(yán)重的非洲國(guó)家有埃及、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞、埃塞爾比亞、肯尼亞和尼日利亞等。不過(guò)，相對(duì)世界上的其它地區(qū)而言，疫情對(duì)非洲的直接影響相對(duì)較輕?？紤]到非洲國(guó)家的國(guó)家能力（大規(guī)模檢測(cè)與治療）有限，有專家表示非洲的疫情很有可能被低估。對(duì)非洲疫情的準(zhǔn)確評(píng)估還受到非洲政治的影響，如坦桑尼亞總統(tǒng)馬古富力宣布新冠病毒在坦桑尼亞已“被打敗”，該國(guó)并不對(duì)外公布疫情信息。

疫情對(duì)非洲國(guó)家的政治影響已有所顯現(xiàn)。首先，和其它地區(qū)一樣，非洲國(guó)家由于疫情應(yīng)對(duì)政策的差異，可能導(dǎo)致政治互信不足，非洲國(guó)家間的抗疫合作政治合作面臨挑戰(zhàn)；其次，疫情后的封鎖政策可能使得已經(jīng)存在的社會(huì)問(wèn)題惡化，甚至引發(fā)新的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和貧困，再加上可能存在的氣候?yàn)?zāi)害，這都將間接增加饑荒和沖突的概率；再次，疫情也可能導(dǎo)致非洲的政治選舉受到影響，可能影響到一些國(guó)家正常的政治輪轉(zhuǎn)。

非洲疫情對(duì)國(guó)際政治的影響還需更多觀察，但疫情之后非洲國(guó)家對(duì)世界大國(guó)的認(rèn)知將可能被重塑。筆者和不同非洲國(guó)家人士交流后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在疫情暴發(fā)初期乃至之后為非洲國(guó)家提供了持續(xù)不斷的醫(yī)療援助，以及中國(guó)自身對(duì)疫情的成功應(yīng)對(duì)（相較于歐美國(guó)家）對(duì)中國(guó)在非形象有正面影響。中國(guó)完全可以通過(guò)后續(xù)在對(duì)非援助，特別是醫(yī)療援助（利用本國(guó)在疫苗研發(fā)上的優(yōu)勢(shì)）繼續(xù)鞏固自身的積極形象。與此相反，歐美國(guó)家由于在疫情暴發(fā)時(shí)沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行緊急援助，甚至還出現(xiàn)相互“扣押”防疫物資的情況，這對(duì)其在非洲國(guó)家的形象造成了負(fù)面影響。后續(xù)的對(duì)非醫(yī)療援助、人道主義援助和疫苗的分發(fā)也將是歐美國(guó)家能否重塑形象的關(guān)鍵。

非洲國(guó)家政治發(fā)展或被重塑

非洲的政治發(fā)展長(zhǎng)期被外界力量所塑造，特別是作為歷史上的殖民者和戰(zhàn)后政治經(jīng)濟(jì)“設(shè)計(jì)師”的歐美大國(guó)以及受其控制的國(guó)際組織。非洲國(guó)家當(dāng)下的社會(huì)矛盾、沖突、貧困和種種政治亂象都多多少少與此有關(guān)。不過(guò)，倘若我們想更加完整地捕捉非洲的政治生態(tài)及其變遷，至少需要考慮三種不同動(dòng)力。

第一種便是非洲國(guó)家內(nèi)生的政治發(fā)展張力與合力，這是最為根本的，非洲國(guó)家不同族群的沖突與和解就是一個(gè)例子；第二種是非洲國(guó)家之間的互動(dòng)與博弈，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)（有時(shí)甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)）是塑造國(guó)家能力的重要一環(huán)，非洲國(guó)家之間未來(lái)面臨的博弈對(duì)非洲政治發(fā)展不見(jiàn)得是壞事；第三種是非洲國(guó)家在大國(guó)政治中的戰(zhàn)略性投資與策略性選擇，非洲國(guó)家由此可獲得更多、更強(qiáng)的對(duì)外交往“韌性”，而不是像以前一樣完全依賴西方大國(guó)和國(guó)際組織。

2020年的新冠疫情作為一種外部沖擊，通過(guò)影響以上三股力量，進(jìn)而可能重塑非洲國(guó)家當(dāng)下和未來(lái)的政治發(fā)展。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授）