黨的十九屆五中全會是我國在即將全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，召開的一次里程碑會議。會議發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，是黨中央在綜合分析國際國內形勢和我國發展條件、以立足國內和全球視野相統籌、問題導向和目標導向相統一、中長期目標和短期目標相貫通為原則，以高質量發展為主題進行的宏大謀篇布局，是指導“十四五”時期乃至2035年前國民經濟和社會發展的綱領性文件。在新發展階段下，《建議》不僅對黨的十九大確定的發展現代產業體系、推動鄉村振興、加快綠色低碳發展、推進區域協調發展等重大任務提出了新的要求，還結合當前發展所面臨的新形勢，更加突出了創新驅動作用、構建雙循環發展格局以及統籌發展和安全等新的重要任務，為“十四五”及更遠期發展目標提出了明確要求。

能源是保障經濟社會平穩運轉的重要物質基礎。與以往五年規劃綱要相比，本次建議稿中，能源不僅是“基礎設施”“綠色發展”等章節闡述的重點，《建議》中更多其他章節都首次對能源做了相關描述，表明國家在新發展階段對能源高質量發展寄予厚望，同時在新發展形勢下對能源部門提出了新的要求，意味著在構建新發展格局下能源部門要發揮更大作用，能源行業的高質量發展也應有更多新的內涵。通過深入學習五中全會精神及《建議》，對未來能源發展的要求有以下認識。

一、能源行業要對綠色發展做出更明確的貢獻

《建議》指出，我國已轉向高質量發展階段，能源作為國民經濟的重要基礎性產業，自身需要走高質量發展道路，更要為整個社會的高質量發展做出貢獻。2020年9月以來，習近平總書記兩個月內五次在國際場合向全世界闡述我國2030年前實現“碳達峰”、2060年實現“碳中和”的目標，既對外體現了我國應對全球氣候變化的大國擔當，也一次次強調了對國內我們要加快綠色低碳發展的決心。《建議》明確提出，“十四五”時期，生態文明建設要實現新進步，“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善”，對能源利用方式及效果的目標更為明確;在2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中，除了黨的“十九大報告”提出的“生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”，《建議》還提出要“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降”,為2030年碳排放達峰及2060年“碳中和”目標做了銜接。

能源部門的資源開發、加工轉換和終端消費過程，是生態環境污染的重要排放源之一。2013年以來，國家實施《大氣污染防治行動計劃》，2018年以來把污染防治作為三大攻堅戰之一，推進如北方地區清潔取暖、重點區域煤炭消費總量控制等具體措施，作為治理大氣污染的重要抓手。近年來持續性的環境綜合治理取得明顯成效，我國生態環境質量持續改善，全國地級及以上城市環境空氣PM2.5年均濃度持續下降，其中能源行業的努力功不可沒。但我國以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構尚沒有根本改變。《2019年全國生態環境狀況公報》顯示，區域空氣重污染過程仍時有發生，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度距離國家二級標準還有距離，特別是京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，說明未來這些區域的生態環境治理仍有較多工作需要開展，能源生產消費方式還需要做進一步調整，這也是《建議》對能源發展的具體要求。

更為重要的是，能源行業是二氧化碳的主要排放源，2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”的目標，明確了我國在應對氣候變化問題上新的時間表和路線圖，對我國化石能源中遠期的發展路徑設定了新的邊界，要以此為約束，倒排達峰時間表。為此，必須加快推進能源生產和消費革命，控制好化石能源消費，大力發展非化石能源，清潔低碳能源需從“十三五”時期能源增量的主流轉變為“主導”。因此，未來能源行業除了要繼續為生態環境改善做努力外，還要在“碳達峰”上加大應對力度，對建設美麗中國做出全方位貢獻。《建議》指出，“支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案”，這也意味著部分地方、部分行業需要在達峰上做出表率，相應區域、行業的化石能源消費也應率先達峰。在繼續促進生態環境改善的同時，加大力度實現碳排放達峰，將是能源行業適應綠色低碳發展的必然選擇，也是能源行業支撐全社會綠色發展的必然選擇。

二、能源行業應在構建新發展格局中,發揮更積極的作用

與“十三五”規劃綱要相比,“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發展新形勢做出的重大全新決策。從2020年5月提出“逐步形成”，到中央政治局7月底分析經濟形勢和部署經濟工作時提出“加快形成”，再到《建議》中提出“加快構建”，反映出中央對新發展格局工作部署主動性上的變化，也體現了構建新發展格局對我國“十四五”經濟社會發展的重大意義。《建議》專門安排了“形成強大國內市場，構建新發展格局”章節，從暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、全面促進消費以及拓展投資空間等四個方面，詳細描述了新格局的構建途徑和方式。

能源既是經濟社會發展的重要支撐，也是國民經濟的重要部門之一。《建議》強調要“促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調”，明確了能源作為基礎性產業，要起到保障暢通國內大循環”的支撐作用，也強調了保障經濟安全運行是能源部門的首要作用。

此外，按照堅持擴大內需這個戰略基點，《建議》專門安排了“拓展投資空間”章節，其中明確了“新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設”的“兩新一重”投資方向，這意味著包括特高壓送電、新能源充電樁等結合了數字化、智能化等特征的新型基礎設施投資項目都將是鼓勵重點。《建議》還專門把雅江下游水電、送電輸氣等一批強基礎、增功能、利長遠的重大能源項目，作為未來拉動內需的重點投資方向。這些能源投資項目資金投入大、建設時間周期長、產業拉動作用大，兼顧了穩定增長和促進創新的雙重任務。因而，在構建新格局的過程之中，能源行業不僅要發揮保障經濟有序運行的基礎性作用，還要發揮重大項目投資對擴大內需的拉動作用。

三、“統籌發展與安全”，更加強調能源在總體國家安全觀中的保障作用

世界百年未有之大變局疊加全球新冠疫情大流行，使得國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都發生深刻變化，世界進入動蕩變革期，國際環境日趨復雜，全球不穩定性不確定性明顯增加”。黨的十九大報告提出了“堅持總體國家安全觀”，要“統籌發展和安全”，《建議》進一步強調要“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”，對新形勢下安全與發展兩者間的辯證關系做了更為深刻的剖析，即“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，這就要求各行各業必須都要樹立底線思維，有效防范化解各類風險挑戰。

能源發展攸關國計民生和國家安全，更應牢固樹立底線思維。2014年，習近平總書記提出要推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制革命和加強能源國際合作的能源安全新戰略，明確了統籌能源安全與發展的方式和具體路徑。《建議》在“確保國家經濟安全”章節中強調要“保障能源和戰略性礦產資源安全”，在列舉要確保安全的幾個重要基礎設施中，電力、油氣等能源基礎設施都包含在內，明確了在“十四五”乃至更遠期要通過保障能源安全來確保國家經濟安全。《建議》在“統籌推進基礎設施建設”的章節中，再次強調要“保障能源安全”，還提出要完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設、提升新能源消納和存儲能力等任務要求。在構建新發展格局中，這些都將是“十四五”時期保障能源安全的工作重點，也是落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的具體舉措。

四、“十四五”時期，繼續強化創新對能源發展的引領作用

黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，“創新”被放在五大發展理念第一位。“十三五”規劃綱要首次將“實施創新驅動發展戰略”作為全文的起步章節。面對未來社會主義建設新的征程，黨中央更是將創新作為推進高質量發展“動力變革”推進器，放到更加重要的位置考慮。習近平總書記在2020年9月份專門召開科學家座談會，即謀劃如何“推動創新驅動發展”;10月份在“深圳經濟特區建立40周年慶祝大會”及11月召開的“浦東開發開放30周年慶祝大會”上對兩地提出的第一項任務要求，分別是“堅定不移貫徹新發展理念”和“全力做強創新引擎”。此次《建議》再次將創新作為謀篇布局的首個章節，顯示出黨中央對未來創新發展的堅決態度，對創新引領高質量發展也寄予了厚望。

能源是社會經濟部門中創新最活躍的領域之一，也是引領創新的最主要推動力之一。“十三五”期間，能源科技創新取得了顯著成績。習近平總書記在“中央財經委員會第七次會議上的講話”中，將“電力裝備、新能源”與高鐵、通信設備等并列為我國在全球產業鏈中的優勢領域，對這些行業取得的成績做了肯定，也對這些領域要繼續通過創新鞏固提升國際領先地位提出要求。創新需堅持需求和問題導向。習近平總書記在科學家座談會上指出“一些關鍵核心技術受制于人，部分關鍵元器件、零部件、原材料依賴進口”，這種情況也廣泛存在于能源領域；習近平總書記同時強調，“能源資源方面，石油對外依存度達到70%以上，油氣勘探開發、新能源技術發展不足”，這些都是關系到能源供應保障的關鍵問題，是“十四五”時期、乃至未來一段時期能源部門科技創新工作的重點，也是落實能源科技革命的重要著力點。

五、新能源等戰略性新興產業，將作為現代產業體系的龍頭

自2010年國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以來，我國連續發布了兩個戰略性新興產業發展五年規劃。“十二五”規劃中，戰略性新興產業涵蓋的范圍包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業;“十三五”時期，又增加了數字創意部門。本次《建議》沒有調整產業分類，但強調要“加快壯大”這些戰略性新興產業發展。

一方面，回顧新能源的發展歷程，已產業化的先進核電、風電、太陽能等產業在過去幾年都取得了突破性進展。如“十三五”期間，我國投產全球首臺三代核電機組，自主知識產權的“華龍一號”全球首堆并網成功，并積極發展“高溫氣冷堆”等四代核電技術;太陽能光伏產業在全球范圍內建立了壓倒性的技術領先和產能優勢，促進光伏發電成本以每年近20%的速度下降;風電智能化水平實現躍升，風電可開發范圍從“三北”地區向中東部和南方低風速地區快速擴大。另一方面，展望未來，隨著國家提出2030年前“碳達峰”及2060年“碳中和”目標，我國必須加快建立高比例的清潔能源體系，新能源的作用將更加凸顯。在此過程中，全球能源供應安全的內涵，也將逐步從以爭奪能源資源為主，轉向對能源科技、裝備和材料的競爭。新能源戰略性新興產業不僅是我國能源低碳發展的支柱，未來也必將是全球能源產業競爭角力的主戰場。

值得注意的是，儲能、氫能、燃料電池等與二次能源相關產業，在過去五年也實現了應用規模及經濟性改善等質的變化。雖然在戰略性新興產業規劃中，這些行業都被劃為新能源汽車的范疇，但這些技術已開始形成與新能源的互動發展格局，如儲能電池在電動汽車帶動下成本快速下降。相反，儲能電池應用擴大加快了動力電池的技術創新步伐。新能源技術下降，使得清潔電力制氫具備經濟性，清潔電力制氫也可以成為促進清潔能源發展的新動力。隨著新能源對“儲”和“調”需求的不斷擴大，預計“十四五”將是新能源與新能源汽車兩大戰略性新興產業之間相互融合、相互促進發展的重大窗口期。

六、“十四五”要繼續推進能源市場化改革

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總部署，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，黨的“十九大”又對堅持全面深化改革作出新的戰略部署。“十三五”以來，按照國家推進改革的總體要求，我國開啟了新一輪電力體制改革，加快電力市場建設，成立獨立規范運行的電力交易機構，發用電計劃有序放開;油氣體制改革取得進展，成立國家油氣管網公司，油氣勘探開發、煉化銷售、儲運、進口等向外資、民營企業全面放開;初步建立了以“準許成本+合理收益”為核心的電力、油氣網絡環節定價制度;深化能源“放管服”改革，強化能源監管，能源領域市場化水平全面提升。《建議》將“堅持深化改革開放”，作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，提出要“全面深化改革”，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，并在“激發各類市場主體活力”章節中指出，“深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革”。“十四五”及未來一段時期，要按照“四個革命、一個合作”能源革命戰略總體要求，繼續推進能源體制改革，支撐高水平社會主義市場經濟體制的構建。

值得重視的是，為實現“碳達峰”目標，推動綠色低碳發展，國家將進一步完善能源市場化交易手段。《建議》提出要“推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，完善環境保護、節能減排約束性指標管理”。“十三五”期間，國家在浙江、福建等四個地區開展了用能權交易的試點工作，為下一步推進用能權交易工作積累了寶貴經驗。碳交易市場方面，自2017年12月正式啟動全國碳排放交易體系至今，試點省市碳市場累計配額成交量約四億噸二氧化碳當量，為擴大全國碳排放市場規模打下了基礎。根據五中全會精神，為實現2030年前“碳達峰”目標，“十四五”將是我國碳排放權、用能權交易等市場機制發揮重大作用、推動全社會低碳發展的關鍵時期。

七、“十四五”將是我國能源全產業鏈數字化、智能化整體升級的大發展時期

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展是這一大變局的重要內涵之一，其特征是在人工智能、大數據、互聯網等新一代信息技術推動下，新材料、新能源、生物技術等諸多新興技術實現集群性突破和協同應用，共同推動制造業實現以數字化、網絡化、智能化為標志的產業升級。與“十三五”國民經濟和社會發展規劃“拓展網絡經濟空間”章節強調的“網絡化”相比，本次《建議》增加了“加快數字化發展”的專門章節，是五年規劃內容的一次重大調整，可謂是在“網絡化”基礎上的一次升級。該章節提出“深入發展推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”，明確了未來數字化和產業化之間的關系，也提出了數字化的發展方向和目標。

能源是最早開始自動化、智能化的產業，也是最容易開展數字化的部門之一，特別是電力行業具有開展數字化的天然優勢，大型電網、發電及用電企業在“十三五”期間普遍加快了數字化進程，油氣、煤礦等化石能源部門也逐步開始了智能化升級，無人礦山、數字油田等傳統能源智能化升級工作進展顯著。在“發展戰略性新興產業”章節中，《建議》強調要“推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合”，在能源描述最多的“統籌推進基礎設施建設”章節中，又專門提出“建設智慧能源系統”。隨著5G、工業互聯網、區塊鏈等新一代信息技術加快應用，預計“十四五”將是我國能源全產業鏈數字化、智能化整體升級的大發展時期。考慮到清潔低碳能源普遍具有出力不夠穩定的特點，這一過程將是我國從高碳能源向低碳能源發展的必由之路，也是能源部門實現新型工業化的必由之路。

（作者高虎為中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員，長期從事能源政策、戰略和規劃研究。本文原題為《著力推進能源高質量發展加快能源綠色低碳智能化轉型——深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神》，首發于《中國能源》2020年12期，澎湃新聞獲授權轉載。）