中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)八大重點(diǎn)任務(wù)，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)部分是重點(diǎn)解決好種子和耕地問(wèn)題，這也是近幾年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提到種子問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保障糧食安全。“手中有糧，心中不慌”，在“十四五”的開(kāi)局之年，在全面建成小康社會(huì)之年，將糧食安全問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)，是基于疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性的客觀事實(shí)，具體貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)中關(guān)于糧食安全的舉措，體現(xiàn)了糧食安全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的基礎(chǔ)位置。

糧食安全問(wèn)題是個(gè)什么問(wèn)題？

是個(gè)離我們最近又離我們最遠(yuǎn)的問(wèn)題。

說(shuō)離我們最近，所謂“民以食為天”，糧食問(wèn)題就是人類生存的底線問(wèn)題，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線問(wèn)題，是社會(huì)維持穩(wěn)定的底線問(wèn)題，誰(shuí)都不能、不會(huì)去否認(rèn)；與此同時(shí)，糧食問(wèn)題似乎又離我們很遠(yuǎn)。上世紀(jì)80年代，我國(guó)已經(jīng)基本解決了人民群眾的溫飽問(wèn)題，“餓肚子”問(wèn)題似乎早已離我們遠(yuǎn)去。而2020年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，我們愈加覺(jué)得，所謂“糧食安全”，仿佛已然是一個(gè)離大家生活相當(dāng)遙遠(yuǎn)的概念。

然而，從事實(shí)情況看，全球的糧食安全問(wèn)題仍然沒(méi)有得到全面解決，而我國(guó)的糧食安全問(wèn)題仍然值得重視，可以說(shuō)，糧食安全問(wèn)題是統(tǒng)籌安全和發(fā)展的底線。

怎么看糧食安全形勢(shì)：全球的困境

從國(guó)際層面看，全球糧食安全赤字有增無(wú)減。全球?yàn)l臨50年以來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。新冠肺炎疫情全球蔓延，國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，加之蝗蟲災(zāi)害、極端天氣等因素影響，全球糧食安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告提到，2019年，全球近6.9億人處于饑餓狀態(tài)，與2018年相比增加1000萬(wàn)，與5年前相比增加近6000萬(wàn)。2020年，全球預(yù)計(jì)將至少新增約8300萬(wàn)饑餓人口，甚至可能新增超過(guò)1.3億。　

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署與糧農(nóng)組織發(fā)布的《嚴(yán)重糧食不安全熱點(diǎn)地區(qū)早期預(yù)警分析》顯示，至少25個(gè)國(guó)家今年將面臨嚴(yán)重饑荒風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)主義抬頭引發(fā)糧食供應(yīng)鏈安全。

尤其是新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，究竟對(duì)全球糧食安全造成了多大影響？答案是：很大。而且這種影響總體上來(lái)說(shuō)不是由于真正的供給不足、而是由于恐慌和“自閉”心態(tài)造成的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球糧食供給較為充足，2019至2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫(kù)存近8億噸，庫(kù)存消費(fèi)比近30%。但是新冠疫情以來(lái)，俄羅斯、越南、埃及、印度等多個(gè)國(guó)家限制甚至停止糧食出口，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，而那些嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家更是陷入了極大的被動(dòng)。人為造成的糧食流通和供應(yīng)受阻讓依賴糧食進(jìn)口的地區(qū)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中國(guó)的糧食安全問(wèn)題：三低一高

從中國(guó)國(guó)內(nèi)層面看，中國(guó)糧食安全面臨的主要痛點(diǎn)是“三低一高”，即規(guī)模化程度低、人均耕地面積低、人才儲(chǔ)備數(shù)量低和特定作物對(duì)外依存度過(guò)高。農(nóng)業(yè)人工成本高，糧價(jià)調(diào)節(jié)潛力變小。

一是規(guī)模化程度低。我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，糧農(nóng)的戶均規(guī)模僅7畝。規(guī)模化低使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化，這讓我國(guó)畝產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)人工價(jià)格和糧食價(jià)格在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

二是人均耕地面積低。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量土地用于支持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而務(wù)農(nóng)效益差也導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人員進(jìn)城務(wù)工，撂荒面積逐年增加，耕地流失嚴(yán)重。已耕種土地的復(fù)種指數(shù)減少，2019年全國(guó)復(fù)種指數(shù)為122%，比歷史最高值下降了23個(gè)百分點(diǎn)，保持種糧面積壓力大，我國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的三分之一。

三是農(nóng)業(yè)人才和從業(yè)人員儲(chǔ)備數(shù)量低。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低，缺少城市“五險(xiǎn)一金”保障，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育與娛樂(lè)等生活設(shè)施嚴(yán)重滯后，難以吸引年輕人口務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口日益萎縮。農(nóng)業(yè)真正的現(xiàn)代化需要優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備，但目前社會(huì)中金融、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的吸引力強(qiáng)于傳統(tǒng)科學(xué)，農(nóng)業(yè)大學(xué)吸引優(yōu)質(zhì)生源的能力不足，農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生缺乏實(shí)踐知識(shí)，很少把去農(nóng)村工作作為職業(yè)目標(biāo)，農(nóng)民也缺少應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，農(nóng)業(yè)科技人才后備乏力。

四是種子對(duì)外依存度高。中國(guó)工程院院士、雜交水稻之父袁隆平對(duì)種子的重要性作出如下表述：“關(guān)鍵時(shí)候，一粒小小的種子能夠絆倒一個(gè)巨大的國(guó)家;種業(yè)的安全關(guān)系到糧食的安全，也關(guān)系到國(guó)家的安全。”中國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是種子需求大國(guó)，但中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力卻不強(qiáng)。我國(guó)種業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，直到上世紀(jì)90年代后期，才進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的商業(yè)化、市場(chǎng)化改革。世界絕大多數(shù)種子供應(yīng)已被美、法、德等西方國(guó)家種業(yè)公司壟斷，孟山都、先鋒等跨國(guó)種業(yè)巨頭國(guó)際種業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的控制力也在逐漸增加。我國(guó)特定作物受貿(mào)易摩擦影響風(fēng)險(xiǎn)大，如大豆對(duì)外依存度高達(dá)86%。

糧食與科技創(chuàng)新

十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

因此，需要將新科技的運(yùn)作作為農(nóng)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的運(yùn)用。從國(guó)際上看，美國(guó)已經(jīng)有大量科學(xué)家開(kāi)始致力于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究，通過(guò)大數(shù)據(jù)了解不同地區(qū)的氣象、病蟲害等條件，對(duì)農(nóng)民種植作物給予指導(dǎo)，這樣的做法值得借鑒。運(yùn)用科技手段保障農(nóng)產(chǎn)品安全，提升檢測(cè)科技手段，防止瘦肉精、抗生素等濫用。

還要將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才擺在農(nóng)業(yè)工作的關(guān)鍵位置。要保障糧食安全，人才是關(guān)鍵。要加大力度培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)科技人才。一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的政策支持力度，讓年輕科技人才能夠長(zhǎng)期扎根農(nóng)村。將耕地保護(hù)作為農(nóng)業(yè)工作的紅線。強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。另一方面要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，在人才政策上予以傾斜。

關(guān)鍵是將種子問(wèn)題擺在農(nóng)業(yè)工作的基礎(chǔ)位置。有人將種子比喻成糧食的“芯片”，一旦斷供斷鏈將對(duì)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。要加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代種業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建設(shè)好中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)良種子庫(kù)，提高育種技術(shù)，讓好的種子實(shí)現(xiàn)增量商品化。要加速培育各糧食品種龍頭種子企業(yè)，提高種子企業(yè)自主創(chuàng)新能力;加快培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈一體化的龍頭種子企業(yè)，提高各主糧品種種子行業(yè)集中度;改進(jìn)種子企業(yè)與科研單位的合作模式，以種業(yè)終端市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。用科技力量解決育種問(wèn)題，包括小麥、玉米、大豆等主要作物的育種是關(guān)鍵。

糧食問(wèn)題也需要統(tǒng)籌安全和發(fā)展

面對(duì)不穩(wěn)定不平衡的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，保障糧食安全要怎么辦。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡,疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”。糧食安全就是疫情沖擊重大衍生性風(fēng)險(xiǎn)之一，從總體國(guó)家安全觀角度看，要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，糧食安全則是經(jīng)濟(jì)安全的底線。提升我國(guó)的糧食安全水平需要綜合施政，在人均耕地面積上“開(kāi)源節(jié)流”，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)探索建立國(guó)際糧食安全“命運(yùn)共同體”，以雙循環(huán)主動(dòng)塑造于我有利的糧食安全環(huán)境。

特別應(yīng)該指出的是，在糧食安全問(wèn)題上，我國(guó)恐怕還存在著科技轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，這需要相關(guān)政策的進(jìn)一步配合。在農(nóng)業(yè)育種的問(wèn)題上，各界人士和社會(huì)各領(lǐng)域存在著許多不同的解讀和誤讀，但在對(duì)一些科研人員的調(diào)研中，他們認(rèn)為我國(guó)在一些新育種技術(shù)上有領(lǐng)先地位，卻因?yàn)榉N種原因，還難以推廣。希望有關(guān)部門本著科學(xué)精神，盡快在中央精神的指導(dǎo)下，在糧食領(lǐng)域提高科技成果轉(zhuǎn)化率、更好更優(yōu)的維護(hù)我糧食安全。

當(dāng)然，糧食問(wèn)題始終是人類的問(wèn)題，以雙循環(huán)主動(dòng)構(gòu)建“糧食安全命運(yùn)共同體”亦是未來(lái)方向。在后疫情時(shí)代，應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展方向，在沿線國(guó)家建立合作機(jī)制，從政策、技術(shù)、綜合角度采取提升共同體糧食安全的措施，確保沿線國(guó)家糧食安全的水平。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可先與友好國(guó)家建立海外10億畝耕地或1.5億噸糧食的多元、長(zhǎng)期海外“供應(yīng)鏈”，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)期租用、期貨等多種途徑進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，確保我國(guó)擁有人均穩(wěn)定進(jìn)口糧食70-100公斤的能力和基礎(chǔ)。要以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展糧食國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化。發(fā)揮資金融通作用，通過(guò)銀行和基金在“一帶一路”沿線國(guó)家給予農(nóng)業(yè)合作更多支持，在勞工使用和進(jìn)出口配額等問(wèn)題上進(jìn)一步磋商，增強(qiáng)政策協(xié)同。支持更多有實(shí)力的糧食企業(yè)走出去，在沿線國(guó)家大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

后記

有人類以來(lái)，糧食安全就圍繞著、貫穿著人類的歷史。人類大規(guī)模擺脫“饑荒”這個(gè)概念的時(shí)間并不算久遠(yuǎn)，到如今，這也仍然是個(gè)不能忽視的問(wèn)題。

當(dāng)然，在新時(shí)代，糧食安全問(wèn)題也有了新內(nèi)涵，比如需求端從吃得飽到吃得好到節(jié)約糧食的“光盤行動(dòng)”，供給端從“鋤禾日當(dāng)午”到機(jī)械化程度日益升高、甚至與人工智能等相結(jié)合。如今，再也沒(méi)有“四海無(wú)閑田,農(nóng)夫猶餓死”，但我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)牢牢記住“誰(shuí)知盤中餐,粒粒皆辛苦”，時(shí)刻記住重視糧食安全問(wèn)題。

（作者萬(wàn)喆為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，澎湃新聞特約評(píng)論員）