2020年12月26日，上海市人民政府發(fā)展研究中心（前身是上海經(jīng)濟研究中心）成立40周年。上海經(jīng)濟研究中心于1980年12月26日成立，根據(jù)上海市政府決定，1995年12月22日正式更名為上海市人民政府發(fā)展研究中心（以下簡稱“發(fā)展研究中心”），發(fā)展研究中心是全國最早一批政府咨詢研究機構(gòu)之一。

40年來，發(fā)展研究中心在上海城市發(fā)展中發(fā)揮了獨特作用，在上海多項重大改革開放與發(fā)展舉措中貢獻了自己的智慧。多年的決策咨詢實戰(zhàn)經(jīng)驗，使得發(fā)展研究中心形成了自己特有的氣質(zhì)和品格，中心老領(lǐng)導(dǎo)更是把它概括為“積學(xué)為本、哲思為先、智謀為重、策行為樂”。

在這樣的精神和價值氛圍涵養(yǎng)中，40年來發(fā)展研究中心整個系統(tǒng)培養(yǎng)了很多人才，也淬煉出了一套決策咨詢研究方法論。作為在中心系統(tǒng)工作十多年的一名老兵，筆者想在中心40歲生日的特殊時點，談?wù)勛约簩Q策咨詢研究方法論的理解，提煉概括一下決策咨詢研究的規(guī)律與境界，僅當(dāng)作個人一份不太成熟但卻飽含情感的生日獻禮。 

一、決策咨詢研究的三個基本規(guī)律

規(guī)律一：學(xué)術(shù)研究和決策咨詢研究是“前半段與后半段”的關(guān)系，后者離不開但又明顯不同于前者

學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)是揭示某一領(lǐng)域、某一事物的一般運行規(guī)律和邏輯，從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中找出共有規(guī)律和顯著特征。學(xué)術(shù)研究重在解釋世界，解決“怎么看”的問題，偏重于“知”的范疇。決策咨詢研究是在理解了某一領(lǐng)域、某一事物一般運行規(guī)律和邏輯的基礎(chǔ)上，賦與現(xiàn)實邊界范圍內(nèi)的變量要素和約束條件，進而找出科學(xué)合理的解決方案。決策咨詢研究重在改造世界，解決“怎么辦”的問題，偏重于“行”的范疇。

學(xué)術(shù)研究和決策咨詢研究是一個邏輯鏈條上的“前半段與后半段”關(guān)系。先有“怎么看”，然后才會有“怎么辦”。如果離開了學(xué)術(shù)研究對一般規(guī)律和邏輯的揭示，決策咨詢研究就會陷入“沒有方向”的困境——都不能解釋清楚，行動必然無從下手。因此，決策咨詢研究絕對離不開學(xué)術(shù)研究這個前半段的支撐。

然而，決策咨詢研究畢竟是要解決現(xiàn)實問題的，是要拿出行動方案的，這就需要在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上再跳出學(xué)術(shù)研究。其中的關(guān)鍵點在于，一般規(guī)律可能都是共通的，但是不同對象的變量要素和約束條件往往是不一樣的，面臨的環(huán)境和背景也是不一樣的，這就決定了不可能有“包打天下”的藥方。所以，必須在一般規(guī)律和邏輯的指導(dǎo)下，有針對性地分析研究對象的具體實際情況，進而分析出規(guī)律和現(xiàn)實條件之間的互適性，最后充分綜合各種因素，“量身定做”提出科學(xué)合理的行動方案。這“后半段”工作看似簡單，其實非常復(fù)雜，難度亦非常大，僅靠學(xué)術(shù)研究則很難勝任。

規(guī)律二：決策咨詢研究需要有很強的決策者“角色代入感”，必須要站在決策者的角度和位置來思考問題

沒有立場預(yù)設(shè)的純學(xué)術(shù)研究，往往是希望站在中立第三方的視角和位置開展研究。然而這種研究的問題在于，容易忽略決策者面臨的很多變量要素和約束條件（很多時候并不知道決策者的難處所在），容易習(xí)慣地按照理論的理想模型來尋找對策，最終求出的解決方案往往都是非常理想的“最優(yōu)解”。

必須承認，按照理想模型推論出的“最優(yōu)解”，對于改造現(xiàn)實世界具有重要的啟示性和方向指引性作用，人類社會的很多重大進步都發(fā)源于最優(yōu)解提供的創(chuàng)新理念。但是，現(xiàn)實世界中存在著諸多理想模型所不能覆蓋的變量要素和約束條件，導(dǎo)致“最優(yōu)解”在解決具體問題時常常面臨“不好用”的困境。很多時候，明明“最優(yōu)解”提供的方向是對的，甚至是大勢所趨的，但由于實施條件尚不具備，或者任務(wù)重要性排序并不靠前等等各種原因，那也只能是從長計議了。

這種“好有道理但不太好用”的邏輯困境，對決策咨詢研究提出了非常高的要求。它需要決策咨詢研究具有強烈的決策者“角色代入感”，所謂“不當(dāng)家不知柴米貴”，一定要站在決策者的角度和位置來思考問題，要通盤考慮決策者面臨的環(huán)境、條件、資源以及發(fā)展階段等具體要素和情形，既要符合規(guī)律和趨勢，又要綜合權(quán)衡各種實際狀況，這樣提出的思路舉措才會是科學(xué)合理又穩(wěn)妥可行的。從這個意義上來說，不同于理想化的“最優(yōu)解”，決策咨詢研究提供的解決方案更像是“均衡解”。這種“均衡解”體現(xiàn)的是對研究對象的整體性、結(jié)構(gòu)性以及重點性把握，這些方面都是決策者最為關(guān)心和重視的內(nèi)容。

規(guī)律三：決策咨詢研究需要以眾多“顯性知識”為依托，但更離不開大量“隱性知識”的支撐

決策咨詢研究需要大量知識儲備，不但要了解一般性的規(guī)律和邏輯，還要掌握大量現(xiàn)實情況的知識，更要熟悉這兩者之間適配性的知識。這些知識從“有共識、能表達、可交流”等角度來看，都屬于“顯性知識”的范疇。沒有這些大量顯性知識的收集、積累、分析與提煉，決策咨詢研究不會走向深入，更不會獲得厚重的成果。對于決策咨詢研究來說，“相關(guān)知識需要的更多”永遠是一種常態(tài)。

為了獲得更多一手、直接、鮮活的知識和資料，決策咨詢研究需要特別重視調(diào)查研究工作。哪怕是大家較為公認的經(jīng)驗知識，是否進行了扎實的調(diào)查研究，能否親自去看、感受和理解，最終獲得的知識含金量差別都可能比較大。毛澤東在《反對本本主義》中提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。陳云也指出，“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的。”這些至理名言講的就是“通過調(diào)查研究獲取知識”的重要性。

然而值得特別一提的是，做好決策咨詢研究，除了上述顯性知識作為依托，更需要大量隱性知識來提供支撐。隱性知識的概念來自于英籍物理化學(xué)家兼哲學(xué)家邁克爾·波蘭尼，它指的是一種個體化的理解力、領(lǐng)悟力、判斷力，其不太容易以規(guī)范化的方式加以傳遞，只能以師傅帶徒弟的方式，在反復(fù)實踐磨練中逐漸體悟出來。

決策咨詢研究最有魅力的恰恰是這種能力，所謂研究“在不在路子上、是不是那種味道、有沒有那種感覺”，很大程度上指的都是這種能力。其實，隱性知識發(fā)揮重要支撐作用的道理也比較好理解：正是因為決策咨詢研究要站在決策者的角度和位置思考問題，既要面對一般規(guī)律和邏輯，也要面對紛雜具體的地方性知識，還要拿出科學(xué)合理并穩(wěn)妥可行的解決方案，思路舉措更要能夠抓住重點和要害，也能夠提綱挈領(lǐng)、渾然一體等等，同時做到所有這些，需要一種獨特、自信地把握問題的思維方式，需要一種“手中無劍、心中有劍”般的研究氣質(zhì)，需要一種“采擷百家又自成一家”的研究感覺。這些都是最重要的隱性知識。 

二、決策咨詢研究的三重境界

境界一：“知道分子”境界

在一般社會評論中,“知道分子”這個詞是個不太好的詞，但對于決策咨詢研究來說，它卻具有相當(dāng)正面的意義。因為決策咨詢的內(nèi)容涉及到經(jīng)濟社會生活的方方面面，而且很多內(nèi)容本身就是多元領(lǐng)域的復(fù)雜綜合體，很難說是單純的經(jīng)濟問題、社會問題、政治問題、生態(tài)問題還是文化問題等等，這就要求我們要盡可能廣泛涉獵各種信息和知識，進行“綜合素質(zhì)”養(yǎng)成。借用戰(zhàn)略咨詢專家王志綱老師的話來說，如果不具備哲學(xué)的頭腦、經(jīng)濟學(xué)的眼光、史學(xué)的知識、社會學(xué)的背景（以及其他相關(guān)學(xué)科視角），將很難把握當(dāng)代錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象。

同時應(yīng)該看到，知道也是創(chuàng)新的重要前提，筆者個人理解，創(chuàng)新其實是在充分積累素材基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性爆發(fā)，很難想象完全憑空產(chǎn)生的創(chuàng)新。知道一個事情有多種玩法的人，肯定比不知道或只知道一種玩法的人更有思路，更具備創(chuàng)新潛質(zhì)。因此從這些意義上講，做一個知道分子，是做好決策咨詢工作的一個基本素質(zhì)要求。

境界二：“知識分子”境界

決策咨詢研究的一個突出特點是，不僅要知其然，還必須要知其所以然，客觀上要求掌握所分析對象運行、發(fā)展的邏輯和規(guī)律，也就是我們常講的“要說出其中的道道”。畢竟，正確、科學(xué)解釋世界是合理、有效改造世界的前置條件。好的決策咨詢研究之所以能夠贏得尊敬，一個重要原因就在于較好地占據(jù)了邏輯與規(guī)律的制高點，體現(xiàn)了知識與思想的應(yīng)有價值。

需要指出的是，由于決策咨詢研究是行動導(dǎo)向的，因此對邏輯與知識的要求其實更高。如果說一般理論研究為了洞悉事物運行的復(fù)雜邏輯關(guān)系，往往把簡單的事情復(fù)雜化，那么決策咨詢研究還要在此基礎(chǔ)上進行升華，就是化繁為簡、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，重新把復(fù)雜的東西變簡單。這需要對邏輯和規(guī)律具有較強的捕捉、提煉與駕馭能力。

境界三：“知行分子”境界

決策咨詢研究的最終落腳點是指導(dǎo)行動，所有的知識積累與邏輯分析最終目的，都是要拿出一個科學(xué)有效的行動方案，這個要求是非常高也非常難的，所以自古以來便有“知易行難”之說。

然而另一方面我們看到，現(xiàn)實中很多方案之所以實施效果不佳、不能對癥甚至產(chǎn)生很大副作用，除了執(zhí)行打折扣、執(zhí)行走樣等行動方面的原因，不少問題還是出在“知”上——或是對規(guī)律自身的認識出了問題，或是對規(guī)律發(fā)揮作用的前提條件與現(xiàn)實困難的認識出了問題。正是在這個意義上，孫中山先生才說“知難行易”。

其實，無論是“知易行難”還是“知難行易”，都各有各的道理。但是，對于決策咨詢研究來說，必須以“行”為導(dǎo)向，以“知”為根本，做到知行合一，兩者高度融合統(tǒng)一。在這方面，理學(xué)大師王陽明的觀點提供了絕佳的注釋，他說：“知之真切篤實處即是行，行之明覺精察處即是知”。這才是決策咨詢研究的最高境界。

（作者李顯波系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長）