研判潛在經(jīng)濟(jì)增長率不論對于中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和公共政策制定，還是短期的逆周期宏觀調(diào)控，都是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。特別是對像我國這樣當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國而言，這項(xiàng)工作顯得更為重要。

由于測算方法、前提假定、參數(shù)選取等的不同，文獻(xiàn)中對中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率的測算結(jié)果也存在一定差異。

大體而言，2025 年中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的測算結(jié)果多落在5%~6.5%，個別文獻(xiàn)的測算結(jié)果低于5% 或高于7%；2035 年的測算結(jié)果多落在4%~5%，個別文獻(xiàn)的測算結(jié)果低于4% 或超過6%2050 年的測算結(jié)果大致處于2.5%~4%。

按照目標(biāo)倒推路徑的思路，如果將十九大提出的2050年“建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)含義簡化地理解為人均收入達(dá)到世界銀行“高收入國家”中位數(shù)水平，那么中國經(jīng)濟(jì)只要在未來三十年里保持年均4.1% 以上的增速就能實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。研究表明，未來三十年中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率能夠滿足這一要求。

需要強(qiáng)調(diào)的是，潛在增長率研究揭示了未來經(jīng)濟(jì)增長的一種可能性，而非必然結(jié)果。一方面，潛在增長率的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)中各類主體在政策激勵下的行為決策。如果政策制定出現(xiàn)偏差、扭曲激勵，那么潛在增長空間就可能被限制，難以得到充分釋放，從而導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速低于潛在經(jīng)濟(jì)增速；而如果通過深化改革不斷完善體制機(jī)制，激勵勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素資源優(yōu)化再配置，則能充分釋放增長潛能。

另一方面，如果未來一些條件發(fā)生變化，潛在增長率也可能隨之改變。所謂條件變化，既可能來自難以預(yù)知的外生事件，也可能來自人的主觀能動性。前者如科學(xué)技術(shù)躍遷、國際安全環(huán)境轉(zhuǎn)變等；后者如生育率提升、勞動參與率和敬業(yè)精神變化、耐心程度和儲蓄意愿的改變等。因而，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上是人類經(jīng)濟(jì)活動的一種反映和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)避免用“機(jī)械主義”的錯誤觀點(diǎn)來刻板地看待潛在增長率研究的估算數(shù)字，要認(rèn)識到，通過恰當(dāng)?shù)母母镩_放創(chuàng)新舉措來理順激勵機(jī)制、優(yōu)化資源配置可能在一定程度上提高潛在增長率。這恰是改革開放四十多年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。

高質(zhì)量發(fā)展并不意味著經(jīng)濟(jì)增長速度不重要。恰恰相反，我國仍然是一個發(fā)展中國家，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，在當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，對經(jīng)濟(jì)增長速度的把握和治理仍將是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要方面。在高質(zhì)量發(fā)展階段，保持適度的經(jīng)濟(jì)增速仍至關(guān)重要。

當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)增長治理”的要義：一是在短期要確保實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速不過度偏離潛在增長率，避免產(chǎn)出缺口過度放大；二是在中長期要盡可能地創(chuàng)造條件提高潛在增長率水平。前者的任務(wù)主要由財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策等逆周期調(diào)節(jié)工具來實(shí)現(xiàn)，后者的任務(wù)則須要通過深化結(jié)構(gòu)性改革的方法來實(shí)現(xiàn)。

其中，當(dāng)下最為緊迫、對提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率最為有效的改革領(lǐng)域主要包括：一是科技創(chuàng)新體制改革，豐富國家創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力；二是以戶籍制度改革、城鄉(xiāng)土地制度改革、投融資體制改革為核心的要素市場化配置改革；三是廣義的收入分配體制改革，在提高勞動報(bào)酬占比和擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的同時，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障的廣度和深度，雙管齊下擴(kuò)大內(nèi)需，壯大經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；四是教育體制改革，實(shí)施國民人力資本提升工程，不斷培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多樣化、多層次人力資源；五是提高生育率，緩沖老齡化壓力，避免人口斷崖；六是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化治理，逐步破除城鄉(xiāng)二元壁壘，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（本文原題“中國經(jīng)濟(jì)中長期潛在增長率研究：進(jìn)展、共識和分歧”，原載《財(cái)經(jīng)智庫》2020年第5期。作者馮明。）

中國目前何以沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)

本研究對中國經(jīng)濟(jì)的診斷可以總結(jié)為以下幾句話：

第一，中國近年來經(jīng)濟(jì)增長速度明顯下滑，必須將其和2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的高速增長放在同一個框架下來看待，今天的經(jīng)濟(jì)增長失速，就是曾經(jīng)結(jié)構(gòu)性扭曲的高速增長所必然付出的代價。

第二，雖然在宏觀加總層面中國經(jīng)濟(jì)的失速是在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，特別是2010年之后才出現(xiàn)，但是在微觀層面，結(jié)構(gòu)性扭曲的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2003年，只是在2003－2008年投資和外需拉動的高速增長，掩蓋了早就存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，理解中國這樣一個大國的宏觀經(jīng)濟(jì)必須采取結(jié)構(gòu)和空間的視角，僅僅看加總層面上的變量會掩蓋很多不易被覺察的事實(shí)。

從生產(chǎn)要素市場存在的政府影響入手，是理解中國宏觀經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性扭曲和空間錯配的關(guān)鍵。中國宏觀經(jīng)濟(jì)中投資和消費(fèi)的占比、勞動收入占比之類的異常，都與金融市場上的金融抑制和對資本的補(bǔ)貼相關(guān)。不僅如此，在中國這樣一個疆域和人口都超大的大國，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也大相徑庭。總體而言，中國沿海地區(qū)和大城市出現(xiàn)的是人口持續(xù)流入，而土地供應(yīng)跟不上，導(dǎo)致地價上漲。同時，住房供應(yīng)跟不上人口增長導(dǎo)致的房價上漲，又進(jìn)一步推升工資，從而削弱了沿海地區(qū)的競爭力。而在中西部和東北地區(qū)出現(xiàn)的現(xiàn)象，主要是人口流出同時投資加大，而且，由于投資大量依賴政府債務(wù)，偏離比較優(yōu)勢且投資過量，最終導(dǎo)致債務(wù)持續(xù)上漲。

那么，到目前為止中國似乎沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是什么原因呢？從表面來看，中國的確沒有出現(xiàn)在其他市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)時出現(xiàn)的企業(yè)大量破產(chǎn)、勞動力大量失業(yè)、政府債務(wù)危機(jī)甚至關(guān)門停擺等狀況。但是換個角度來看。經(jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上來講是對過于樂觀的生產(chǎn)者的懲罰和淘汰機(jī)制。如果供給增長過于樂觀，而消費(fèi)不足，那么過剩的產(chǎn)能就通過市場機(jī)制來淘汰失敗者。如果在生產(chǎn)端沒有嚴(yán)重的問題，而在金融市場上，對于增長過于樂觀，則會出現(xiàn)證券和房地產(chǎn)市場上的泡沫，最終產(chǎn)生的是金融危機(jī)。經(jīng)濟(jì)的危機(jī)和金融的危機(jī)既可能有關(guān)聯(lián)，也可能因?yàn)閮烧叩穆?lián)系不強(qiáng)而僅僅主要表現(xiàn)在其中某一方面。

到目前為止，在中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)似乎都沒有出現(xiàn)如同其他國家那樣嚴(yán)重的表現(xiàn)。但是我們卻不能回避，在中國存在的經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑、投資回報(bào)率下降、政府債務(wù)率上升等狀況本身就預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)在累積。表面上危機(jī)沒有發(fā)生，一個非常重要的原因是國家信用。由于國家信用的支撐，在地方政府端持續(xù)存在的債務(wù)問題不被認(rèn)為會導(dǎo)致大面積違約，公共部門即使發(fā)不出工資也不會關(guān)門。在企業(yè)端，特別是國有大型企業(yè)，雖然不一定會出現(xiàn)大面積破產(chǎn)和解雇員工的情況，但是可能表現(xiàn)為大量僵尸企業(yè)存在并維持就業(yè)和稅收。

即便如此，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)下滑，就業(yè)問題已經(jīng)出現(xiàn)日益嚴(yán)峻的局面。在金融市場上，銀行的壞賬也因?yàn)榻┦髽I(yè)的大量存在而沒有得以充分暴露。社會公眾也始終認(rèn)為，以公有制為主體的銀行體系不會出現(xiàn)西方國家市場經(jīng)濟(jì)危機(jī)時的銀行破產(chǎn)。在這個意義上，中國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以債務(wù)和僵尸企業(yè)的形式予以存在，那種認(rèn)為中國到目前為止沒有出現(xiàn)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的論調(diào)是不負(fù)責(zé)任的看法，只能說中國的體制防止了更劇烈的波動。

（本文原題“診斷中國經(jīng)濟(jì)：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的增長與波動”，原載《國際經(jīng)濟(jì)評論》2020年第6期。作者陸銘。）

中國何時成功跨越“中等收入陷阱”

全球化依然是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的時代背景，與各國的經(jīng)濟(jì)增長有深度關(guān)聯(lián)，對縮小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距有重要影響。本研究立足全球化的發(fā)展背景，尋找有利于提升中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要因素，以期為塑造高質(zhì)量發(fā)展動力提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

基于中國1978至2018年間的時間序列數(shù)據(jù)，本研究的主要結(jié)論如下:

首先，全球化、制度變革、科技創(chuàng)新和能源消費(fèi)綠色化可有效提升中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長能力; 全球化對潛在產(chǎn)出的作用力度最大，制度變革其次，科技創(chuàng)新與能源消費(fèi)綠色化的增長效應(yīng)較為接近。

其次，1981至2018 年中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的平均值約為9. 70%，比同區(qū)間的平均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速略高0. 14 個百分點(diǎn); 最近一輪實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率的持續(xù)下跌始于2011 年，比潛在經(jīng)濟(jì)增長率滯后了6 年，說明本輪實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速下滑是結(jié)構(gòu)性的，源于潛在經(jīng)濟(jì)增速的下滑。

第三，結(jié)構(gòu)性改革使得基于模型預(yù)測的潛在經(jīng)濟(jì)增長趨勢出現(xiàn)了“躍升”后緩慢下滑，2050年約降至3.81%; 2019至2050 年的潛在經(jīng)濟(jì)增長年均提高約5.5個百分點(diǎn)，2019至2035 年潛在經(jīng)濟(jì)增長率的平均值為6. 40%，2036～2050 年的約為4. 48%。

不同情境下中國成功跨越“中等收入陷阱”，躋身高收入國家隊(duì)列的時間區(qū)間是［2025，2030］，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的時間范圍是［2045，2050］，但需要注意這兩個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以全球化水平穩(wěn)步提高、制度變革紅利釋放、科技創(chuàng)新潛力積累提升與能源消費(fèi)綠色化轉(zhuǎn)型為前提條件的。

（本文原題“全球化背景下中國潛在經(jīng)濟(jì)增長的影響因素與趨勢再估計(jì)”，原載《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第10期。作者齊子豪、李標(biāo)。）

政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

近年來，國際金融市場動蕩，引起國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中國各地方政府為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，出臺了一系列的擴(kuò)張性財(cái)政政策，從而導(dǎo)致政府支出增長，政府規(guī)模越來越大，出現(xiàn)了地方政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)同時增長的局面。

對政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長的研究，一些學(xué)者總結(jié)出政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長存在正相關(guān)關(guān)系，擴(kuò)大政府的規(guī)模將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；另一些學(xué)者研究認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大，會增加政府融資需求，引發(fā)稅負(fù)的不斷增長，擠占私人部門的投資與消費(fèi)，由此對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，過度擴(kuò)大政府的規(guī)模會造成私人投資的擠出效應(yīng)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。

國內(nèi)更多的研究對象是國家、省級數(shù)據(jù)，涉及的是一般型地方政府，以市、縣為研究對象的較少，對民族區(qū)域型地方政府研究更少。由于不同類型的政府分工不同，提供的政策以及公共服務(wù)的類型也是不同的。

鑒于此，本研究立足于西北地區(qū)，利用西北地區(qū)28 個地州市（包括甘肅省的2 個自治州，青海省的4 個自治州，寧夏回族自治區(qū)的所有地級市以及新疆維吾爾自治區(qū)的所有地級市）的數(shù)據(jù)，探討該區(qū)域政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。所有數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及西北各地區(qū)的發(fā)展年鑒。

實(shí)證結(jié)果表明，對西北地區(qū)來說，政府規(guī)模抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。本結(jié)論對現(xiàn)實(shí)具有一定的實(shí)踐意義，但也有一定局限性，指標(biāo)的選擇不全面，西北地區(qū)“地廣人稀”情況沒有考慮。

基于上述結(jié)論，本研究建議，其一，逐步降低政府支出力度，減小政府規(guī)模，讓政府成為市場的監(jiān)管者，而不是市場的參與者，逐步降低政府在市場中的作用，恢復(fù)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其二，加快人才引進(jìn)策略以及企業(yè)引進(jìn)進(jìn)程，加強(qiáng)對外開放的力度。西北地區(qū)由于所處位置以及民族的特性，與外界合作交流較少，應(yīng)加強(qiáng)與外界的交流，促進(jìn)人力資本的優(yōu)化配置，使資源合理流動，從而完成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

（本文原題“政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究——基于西北少數(shù)民族地區(qū)28 個地州市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)”，原載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2020 年第12 期，作者楊麗琴、張旭娜、劉海兵。）