如何審理俗稱“民告官”的行政案件？

如何回應個別當事人的所謂“擔心”？

作為“上海法院百篇優秀裁判文書”獲獎者，上海市第三中級人民法院（以下簡稱上海三中院）行政庭法官張文忠、上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）審監庭法官崔勝東，鉆研出了精煉且實用的獨家“法寶”。

左邊為張文忠，右邊為崔勝東（攝影 胡祥生）

敢于監督：讓老百姓看得見公正

作為全國首家跨行政區劃法院——上海三中院的行政庭庭長，張文忠已在行政審判條線精耕細研25年之久。

“行政審判的作用，概括起來有這6個字——‘解紛、救濟、監督’，即解決行政爭議，保障公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權。其中，監督是核心與基礎，也是目的和手段。行政審判監督的主體最為特殊，是行政機關，是公權力?！睆埼闹艺f。

他認為，從價值衡量來講，能不能解紛，能不能救濟，就看行政審判對行政機關的公權力行使能不能監督，敢不敢監督，善不善于監督。

20年前，張文忠審理了一起不服規劃局核發建設工程規劃許可證的案件。某小區居民認為規劃局批準開發商在住宅南側建一幢24層高樓，影響了該小區的通風采光，其行政行為違法，因此委托上海一家權威的規劃設計公司進行了日照分析，結果發現有11個居室無法滿足相關的日照要求，于是提起了訴訟。但規劃局卻堅持規劃審批是合法的。

這起案件是群體性糾紛，矛盾突出、訴爭激烈，案件審理頗為棘手。在這起案件中，張文忠認為可以做些改革探索，他后來兼顧使用了雙方訴辯對抗與法官提問兩種庭審方式。

合議庭對作出行政行為的事實、證據、程序、合法性等進行了逐一審查，最終發現，居民的日照分析時間比規劃局的日照分析時間晚6個月，而規劃局在作出批準行為后4個月，新的日照分析標準出臺了。新標準對之前的行政行為不具有溯及力，即規劃局依據原標準作出規劃許可是合規的。

時值最高法院在推審判改革，張文忠從文書格式、證據表述、對行政行為合法性審查要件、裁判說理等各個方面進行了探索與改進。他將庭審中舉證、質證、認證的過程寫入判決書，逐一列舉證據說明采信與否，對行政行為的合法性進行全面評判，清晰回應了不支持居民訴訟請求的理由，讓老百姓看得見公平正義。

敢于創新：直面新情況新問題

行政審判與社會發展、國家政策密切關聯，需要不斷面對新情況新問題。

2018年，張文忠審結了一起案件，一家燃油公司因售賣的0號柴油不合格被行政處罰，燃油公司認為其燃油符合當時的國家標準，一審被駁回后提起上訴。經審理，燃油公司的柴油確實符合國家標準，但有關部門根據相關要求，將原定于2017年7月1日起施行的國家標準中的新標準在上海提前至2016年4月1日起實施。

張文忠注意到，新的標準一經實施，符合國家標準的燃油就不能在上海銷售，給企業經營帶來了壓力和成本。而案件涉及的新標準于2016年3月24日制定，次日便在政府部門官方網站上公布，6天后即4月1日起實施，這在規范性文件的報備和施行日期上是有不足的。

合議庭最終作出撤銷原判、變更行政處罰結果的判決，減除了燃油公司3個月的違法行為共計48萬余元罰款。判決后，案件獲得了良好的法律效果和社會效果，并樹立了新的裁判規則，在2020年10月入選最高法院公報案例。

在裁判文書中，張文忠寫到：“上訴人在本市銷售不符合110號文要求的案涉0號普通柴油的違法行為，應當給予相應的行政處罰，但就本案具體情況而言，案情具有一定的特殊性。由于110號文規定提前實施更為嚴格的油品標準，自2016年4月1日起在本市全面停止供應、銷售和使用不符合硫含量不大于50mg/kg要求的普通柴油已成必然，故從企業經營角度而言，上訴人之前在本市儲存儲備的普通柴油必須退出本市市場，由此需要一定的時間及成本用于調整經營。故本院從行政裁量上依法調整處罰的基數，進一步提升被訴處罰決定的適當性，以更好地體現堅持處罰與教育相結合的行政處罰原則?！?/p>

作為審理行政案件的年輕一代，機緣巧合下，行政法專業畢業的崔勝東從執行庭調入行政庭工作，為快速上手適應行政審判工作，崔勝東勤讀了最高法院及上海法院許多典型案件的裁判文書，其中就有張文忠的優秀文書。

今年上半年，一起開車過程中看手機導航被處罰的案子曾被社會廣泛討論，當時就有人拿出崔勝東曾經辦過的一起類似案件做對照。在這起案件中，行政機關依據地方道路交通管理條例認為駕車過程中不得“瀏覽”電子設備，否則應該被處罰。

什么是“瀏覽”電子設備？崔勝東回歸到上位法，尋找立法原意，他認為其法律內涵應等同于上位法對應規定中的“觀看”。通過法律解釋，合議庭認定僅僅瞄一下導航設備尚不構成違法，一邊看一邊用手操作手機或有一定時間長度的看手機，才構成違法。

勇而不莽：讓各方“服氣”

“打鐵必須自身硬。行政案件包容萬象，只有把法律規定吃透了之后，結合我們法官自身的法律素養，才有資格去跟行政機關對話?！睆埼闹艺f。

寫好裁判文書，張文忠的“法寶”是勤、鉆、精、新四個字。

面對新的案件情況，他都倒逼自己從頭開始，系統學習，將新的知識理解吸收轉化為自己的審判能力。

勤是法官的自覺與本色，而辦案則是對法官最好的訓練。從開始辦案起，張文忠就習慣將相關工作做成文案，做足準備。如今他每年都要辦理案件近150起，準備工作量可想而知。

在“鉆”上，張文忠更是不遺余力。2008年，他審理了一起山東漁業公司在北太平洋公海非法從事流網作業被農業部東海區漁政漁港監督管理局行政處罰的案件。為了辦好這一案件，他認真學習了聯合國大會相關決議和中國政府簽訂的相關外交備忘錄、漁業法及實施細則、遠洋漁業管理規定等。

在行政案件中，法官對當事人行為、行政行為事實和相關法律關系的判斷，要精準到位，這就是裁判文書“精”之所在。

面對不斷完善的法律法規，不斷發展的行政管理，“新”就在于法官要對一切的創新和革新保持鉆研的好奇，與時俱進。

對于崔勝東而言，他正在這條“勤”與“鉆”的成長道路上快速前行。

“我對自己有個要求，自己每辦理一個新類型的案件，就會系統全面地學習相關法律規定及專業知識，努力成為該審判領域的行家里手，以后再審理同類案件時，就能夠駕輕就熟了?！贝迍贃|說。

2017年，崔勝東審理了一起企業因堆放污泥導致廠界臭氣濃度超標，被環保部門處以25萬元罰款的環境處罰案件。為了審理好這一案件，他在短時間內學習了很多環保方面的專業知識。同時，因涉及到多部法律規范的選擇適用爭議，一般的法律適用規則在案件中難以有效適用，通過分析、研究，最終確定了法律適用爭議解決方案，依法作出判決，取得較好的效果。

“人生沒有白走的路”。在進入行政庭之前，崔勝東曾在執行庭工作了好幾年。這幾年的執行生涯鍛煉了他協調化解矛盾的能力，也讓他知道只有在審判工作中考慮到裁判的可執行性，才能更有利于后端的強制執行。因此，他要求自己的裁判文書一定要明確、具體，最大程度地提高裁判結果的可操作性、便捷執行性。

“裁判文書是法官與社會對話的方式，不僅僅要在文書中辨法析理，通過分析論證作出專業的裁判，還要在文書中展現法官的擔當付出和人文關懷?！彼f。

寫好裁判文書，無論是“邊學邊干”，還是“想出一個新點子，動手把它做出來”都讓張文忠感到樂趣并有獲得感。

能夠把興趣與工作相結合，一直讓崔勝東倍感幸運?！爸挥袩釔蹖徟泄ぷ骱头ü龠@個職業，才愿意投入、愿意付出更大的努力?！彼f。

因為熱愛，他們在行政審判工作中“勤”“鉆”“精”“新”，而不覺苦。

作者 | 王菁 廖麗君 倪璐窈

編輯 | 王菁

原標題：《“民告官”審判如何讓各方“服氣”？上海法官鉆研4字“法寶”》

閱讀原文